千亿县、百强县退出舞台！中国县域经济，变天了

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2024年，中国县域发展模式出现重大变化。

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7月末，2024县域经济创新发展论坛在北京举行，2024中国“百强县”榜单如期公布。

在头部县市中，排名前10的是昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、晋江市、太仓市、慈溪市、龙口市、宜兴市、长沙县，相比前1年位次没有变化。其中，江苏独占6席，包揽前4，可见不仅“十三太保”之间实力均衡，县域经济同样出彩，城乡发展比较平衡。

在整份榜单上，江苏省、浙江省、山东省三省表现突出，百强县分别占25席、15席和12席。同样作为经济大省的广东在县域层面实力较弱，不仅前10颗粒无收，总榜单内也只有博罗县、四会市上榜，且最高排名仅66位。

黑龙江省、吉林省、山西省、甘肃省、青海省、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、重庆市、西藏自治区、广西壮族自治区、海南省等11省(市、区)县域均无缘百强县。

从头部的千亿县来看，截至2023年，中国千亿县总数达到59个，比上一年多5个，其中有10个GDP超过了2000亿元。这些强县以全国1.2%的陆地总面积、4.5%的常驻人口，贡献了全国7.6%的GDP、10%以上的规上工业企业产值、10%左右的专精特新“小巨人”企业。

目前大城市发展已经出现普遍放缓的趋势。可以说，以县城为主的中小城市和小城镇，将成为中国式城镇化下半场的主角。

不过，以现实的眼光看，这里的“主角”恐怕不再是千亿县或者是普通的百强县。随着产业能级的整体提高，单纯以体量和规模评判区域发展的方法已经过时，需要更科学、更综合、更能准确反映县域发展的评判体系。

相较往年，论坛发布的《2024中国县域经济高质量发展研究》提出了“超强县”的新概念，并评出了昆山市、江阴市、张家港市、晋江市、慈溪市、长沙县、义乌市7个超强县。

根据官方说明，超强县要衡量经济总量、人口基数、财政收入、人均收入、产业结构、创新能力、区域影响力七大因素，总体上“达到或接近中等地级市、部分省会城市水平”，具有较高的区域影响力和竞争力。

不仅如此，入选县市还要具有独特的意义，是县域城镇化的典型和成果展示重要窗口，是国家新型城镇化体系的重要补充，还要对全国县域经济发展起到更好的示范引领作用。

7个超强县，将是未来引领中国县域发展的主角。

这个标准相当严苛。可以看到，由于不符合其中部分标准，就连百强县前10里常熟市、太仓市、龙口市、宜兴市都未能入选。

或许有人注意到了，在沿海发达地区强县都被筛掉的情况下，中部地区却有一个县强势跻身榜单之中，而且还是唯一以“县”为名的单位——

长沙县。

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事实上，很长时间以来，长沙县都是中部第一县。

在古代，长沙是“三湘首邑、荆楚重镇”。尽管如今县市分置，长沙县依然占据重要区位。

从全国看，其位于华中腹地，是长江经济带和粤港澳大湾区辐射带的交汇中心;从湖南看,处于长株潭核心地带。

不仅如此，作为“湖南空中东大门”的长沙黄花国际机场不在市区，而坐落在此;“米”字形高铁网络，首条国产中低速磁悬浮，京港澳、武深、长株等高速也穿境而过;还有7条地铁线织就的地铁网。

当下，域内自贸区、临空区、综保区、经开区、会展区“五区叠加”。卓越的区位优势成为了长沙县飞速崛起的强大根基。

拥有良好的区位条件，以上世纪90年代初设立长沙经开区作为起点，长沙县近30年飞速发展，县域经济总量已连续3年超过2000亿元，成为中西部地区当之无愧的“模范生”。

这片总面积1756平方公里的土地上，汇集着41家世界500强企业、600余家高新技术企业，与200多个国家和地区建立了经贸关系。

能够取得如此成就，长沙县依靠的是3个字——制造业。

根据官方解释，长沙县能在各项硬指标在超强县中并不突出的情况下，压过一众东部县市跻身榜单，核心优势之一就是先进的产业结构。

众所周知，长沙市是中国“工程机械之都”的有力竞争者，长沙市工程机械集群也是国家级先进制造业集群。

在不久前发布的“2024全球工程机械制造商50强”榜单上，长沙有5家工程机械巨头——三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能、星邦智能上榜，其中三一重工位居全球第6，中联重科排名第16，铁建重工排名第37，山河智能位列第41位，星邦智能排在第50位，构成了长沙工程机械产业的中坚力量。

其中，三一重工、铁建重工、山河智能全都落户位于长沙县的长沙经开区，形成了世界级的产业园区。

园区内的三一重工“18号工厂”是全国工程机械产业智能化的典范，是国内工程机械行业首个全数字化工厂、亚洲最大的智能化制造车间。

近几年，县内诞生的包括全球最长臂架泵车、全球最大竖井掘进机、全球最大直径盾构机、全球最大旋挖钻机在内的先进工程机械，接连刷新全球纪录。

除此之外，长沙县汽车产业近几年异军突起，构成了中西部第一县的第2根支柱。

2010年起，长沙县、长沙经开区大力扶持传统汽车产业，一度成为全国有名的“汽车城”，聚集了中、德、美、意、日、法6国的7大整车厂，拥有数百家配套企业、数以十万计的产业工人，2017年产值突破1000亿元，成为该县首个千亿级产业集群。

但辉煌过后，随着新能源时代到来，发展滞后的长沙县汽车产业开始下滑，产值一度“腰斩”到500多亿元。不过从2021年开始，长沙县迅速转换赛道，短短3年，又建立起一个千亿级的新能源汽车产业。

目前，以大众新能源、广汽埃安等为代表的新能源汽车整车项目建设，以索恩格电动系统、湘电试研、大陆汽车电子、博世汽车部件热管理系统和集成式电驱动系统等为代表的新能源产业链核心项目相继落地，长沙县已经拥有了实力强大的新能源汽车产业链。

以一县之地吸纳了世界级工程机械集群和代表着中国高端制造方向的新能源汽车产业链，长沙县作为超强县名副其实。

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当然，如果没有前瞻性的眼光，一时繁盛也只是过眼云烟。针对新质生产力的新风口，在当下的产业基础上，长沙县正在布局一套“358”现代化产业体系——

转型升级3个优势产业：汽车及零部件产业链、工程机械与轨道交通产业链、新一代信息技术产业链;

布局建设5个未来产业：未来信息(IT)、未来材料(MT)、未来健康(BT)、未来能源(ET)、未来制造(PT);

培育壮大8个新兴产业：生命健康与医疗器械产业链、新能源及装备产业链、数控机床与新材料产业链、智能建造产业链、通用航空产业链、现代服务产业链、现代农业产业链、文化与旅游产业链。

为此，长沙县实施了多项举措：

1、坚持科技创新和高端制造

在长沙县组织协调下，科研机构和头部企业实施开展联合攻关，解决核心技术问题。在湖南省“十大技术攻关项目”中，铁建重工大型掘进机主轴承、三一重工高端液压元器件、顶立科技第三代半导体、天河国云区块链底层技术、山河智能工程机械数字样机及孪生技术等项目均来自长沙经开区，且全部指向关键核心技术。

2、以产业链建设为抓手

长沙县产业发展的一大特点是站在产业链角度，从最初引入工程机械、汽车零部件厂商开始就在围绕重点制造业产业链展开布局。长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明表示，“长沙县的产业抓得准、立得住，关键是要找准优势，延链补链强链，推动特色产业集群化发展和上中下游衔接配套。”围绕“358”产业链，长沙县设立了11个产业链工作专班，融合推进相应工作。

3、持续优化营商环境

近年来，长沙县、长沙经开区大胆探索，从行政审批与政务服务、金融服务、人才服务、法制环境保障等方面，打造一流营商环境升级版。此外，长沙经开区还出台了亩均效益改革三年行动方案、盘活低效用地实施办法等“1+1+N”政策文件体系，通过高质量“二次开发”，推动实现“腾笼换鸟”。

4、践行“两山”理念，坚持绿色低碳

长沙县坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，守牢发展红线，打好蓝天、碧水、净土保·卫战，积极推进水环境综合治理，以河长制工作为抓手，加快推进“五水共治”，地表水环境质量保持国家Ⅲ类标准以上，近两年空气环境质量优良率保持在85%以上，让绿色生态成为美好生活的最亮底色。

作为中西部第一县、中国超强县之一，长沙县的成功经验值得各地学习。尤其是在围绕产业链建设进行布局，实现延链补链强链方面，在各地竞争日益白热化的当下极为重要。

实行这一举措的前提，是地方政府对地方产业发展条件、产业发展规律、全产业链信息和企业信息有充分了解。

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前瞻产业研究院凭借深厚的专业知识和丰富的研究经验，能够准确把握战略性新兴产业的发展趋势和市场需求，为地方政府和企业提供前瞻性的决策支持，有效地帮助地方经济实现转型升级。

长沙县的成功，在于其对高质量发展的深刻理解和坚定追求。通过优化产业结构、推动科技创新、加强基础设施建设等多管齐下的策略，长沙县实现了经济的快速增长和社会的全面进步。

面对长沙县的成就，各地应加紧学习其先进的发展理念和实践经验，加强产业专业知识的学习，结合自身实际，制定符合本地特色的产业发展规划。通过推动产业转型升级，激发市场活力，促进经济持续健康发展。

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更多行业研究分析详见：

【1】《城市产业画像系列：2022年长沙市产业全景分析报告》，前瞻产业研究院

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参考资料：

【1】中国百强县榜单公布 | 上海证券报

【2】超强县概念、重要意义及对构建新发展格局的影响 | 赛迪顾问

【3】54个千亿县全景图：七大超强县分布在哪里? | 第一财经

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