印度总理莫迪在当地时间周日(25日)抵达华盛顿开始访美之旅,在与商界人士会面后,第二天(26日)莫迪将首次与特朗普会面。外界预计,此次会谈所涉及的话题将包括双边贸易投资、防务合作、反恐和气候问题。
在两国关系出现微妙变化的背景下,莫迪此行颇具看点。
与商界会面
与特朗普会面之前,莫迪在下榻的酒店与苹果、微软、谷歌、沃尔玛、强生和万事达等20多家企业的领导人见了面,重点讨论了关于人才签证,投资和增加就业等话题。莫迪还向企业界推销了7月1日将执行的新的商品和服务税,称印度的发展对美印来说都代表着一种双赢合作关系,印度正在进行的税收改革也将成为美国各大商学院的案例。
据印度媒体报道,在与商界人士会面时,莫迪抛出了橄榄枝,介绍了在印度500个火车站以PPP模式开发酒店、投资旅游的机会。
随后,在向600名在美印度群体代表发表讲话时,莫迪强调了海外印度人与印度的关系:“创新,科技和人才在现在这个时代是如此重要,如果你们想要回馈印度,这是最好的时代,要确保下一代也能与印度保持联系。”目前,美国有400万印度裔,以及16万印度学生。
当地时间26日,特朗普将在白宫举行晚宴款待莫迪,有美国官员认为,晚餐设宴而非工作午餐,表达了特朗普政府对莫迪此行的重视。特朗普也的确从当选之前就表示,如若当选,美印关系将是最重要的。
同时,观察特朗普政府在印度事务上的人事任命,也不难看到一些积极信号。其中包括,不久可能被提名为美国驻印度大使贾思特(Kenneth Juster)和在国家安全委员会负责南亚事务的柯蒂斯(Lisa Curtis),二者都受到印度方面的欢迎。
莫迪的目的
可是,除去外交辞令,美印关系是否真的那么顺畅吗?实际上,连莫迪心里也说不上完全有底,他此行的一个很重要目的,也正是为了确定双边关系的定位。
美国智库布鲁金斯学会印度项目研究员玛丹(Tanvi Madan)在文章中提出,莫迪的美国之行主要目的包括:与特朗普建立友谊;重新确定美印关系,确认印度在美国外交战略中的重要性,让美国了解印度在安全和经济领域所做的努力符合美国利益;在印度以外的关键区域问题上塑造特朗普的观点,比如阿富汗、巴基斯坦和反恐问题;评估特朗普政府的战略走向;与商界人士接触,为印度招商。
按照玛丹的分析,莫迪此行的目的中,除了招商外,其他几点在心理和情感层面以外将很难说能获得多少实际成果。比如,特朗普和莫迪都是“推特控”,各自在社交媒体上拥有大批粉丝,而且两人都属于改革派,这些因素都有利于双方形成对话基础。而莫迪不确定的是,此前四次出访美国与华盛顿建立的联系在新政府中是否还管用?因此分析认为莫迪将努力缩小特朗普“买美国货”和印度的“印度制造”这些口号之间的语义分歧,也尽量让印度的诉求听起来贴合特朗普的“美国第一”政策。
在莫迪抵达华盛顿之前,双边已经通过实际行动释放出暖意,美国政府批准了印度购买军用无人机的20亿美元订单。无人机制造商通用原子航空系统公司称,特朗普政府已经对这项无人机军售订单亮了绿灯,同意向印度出售22台MQ-9B“天空守卫者”海上无人机,订单股价高达20亿美元。该公司CEO布鲁(Linden Blue)称,MQ-9B将大大提高印度在印度洋-太平洋主权海域的预警能力。
但是,印度能否顺利买到这些无人机,还需要得到美国国会的批准,虽然加强美印防务是民主、共和两党的共识,但国会中不少议员对向非盟友国家出口无人机技术感到担忧。鉴于此,该订单仍有搁浅国会的可能。如果这项军售最终达成,那么将是美国首次向北约盟友以外的国家出售无人机设备。
据相关资料显示,MQ-9B“天空守卫者”海上无人机用于开放水域和沿海水面监视,所有机型的设计飞行高度均为1.2万米,空速389千米/时,巡航时间超过35小时。目前,该机型已经生产3架,计划2018年开始交付该机的生产型。
其实,莫迪政府并非把鸡蛋放一个篮子里。如果从美国买无人机的计划最终泡汤,莫迪还有第二手准备,此前印度已经开始同以色列商议购买无人机的事宜,而莫迪下周也将访问以色列。
另外,莫迪访美刚好赶上美国的能源周,如果价格合适,印度将计划进一步向美国采购数十亿美元的液化天然气和其他清洁能源。印度石油部长(Dharmendra Pradhan)3月就曾表示,在价格合适的基础上,来自美国的天然气和原油供应将越来越多地流入印度。
美印经贸分歧
在经贸方面,美印之间还存在不少嫌隙。不少国会议员对印度在贸易上的保护主义态度颇有微词,呼吁特朗普应该趁此次会面向莫迪施压,解除对美国贸易和投资的壁垒。
两党多位参议员联名致信特朗普提到,美国与印度之间仍未能解除主要贸易和投资壁垒,也无法阻止印度施加新的壁垒。“印度经济的多个领域仍然高度且毫无道理地处于被保护状态,印度仍然是一个美国公司难以拓展业务的地方。”
他们认为,印度所施加的壁垒包括高关税,缺乏知识产权保护以及前后不一致且操作不透明的许可和监管行为。受到贸易和投资壁垒影响的美国商品包括光伏、信息科技产品、通讯设备和生物科技产品。由于印度无法开展市场导向的改革,美印间的双边经济关系“严重低于预期”。
但是,对印度来说,他们同样对美国有所抱怨,包括希望解除那些影响印度对美国出口产品的标准和技术监管;希望明确包括H-1B签证在内的高技术人员签证项目的变动所带来的影响;不满美国退出《巴黎协定》及对印度的指责;在堪萨斯州一名印度工程师遇害之后,新德里非常担心在美印度人的人身安全。
因此,在防务、反恐和能源等合作话题之外,预计莫迪和特朗普会更多地把焦点放在各自国家的诉求上。双方会晤之后能向外界透露多少谈话内容?这将是十几小时后的话题了。
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