户籍制度改革漫画 图源：网络
房地产市场发展至今，呈现出一、二线与三、四线城市发展不平衡的态势。一方面，一、二线城市住房供不应求，房价不断上涨；另一方面，三、四线城市则面临着去库存的压力。《人民日报》2017年4月24日07版的文章“探索基础性制度和长效机制——促进房地产市场平稳健康发展”，将公共资源配置制度和户籍制度改革带入大众视野。
目前公共资源配置制度如何制约了中国的房地产市场的健康发展？这篇文章指出，由于高等教育、医疗卫生等方面的优质资源的集中，大城市户籍的“含金量”普遍高于其他城市，这一现实促使人们产生大城市户籍的偏好，造成一、二线城市商品房的需求不断扩大，这些城市的房价因而持续上涨。
公共资源配置制度改革将如何推进房地产市场的优化？作为一种长效机制，如果不能实现所有有需求的人口在公共资源配置更完善的地区落户，这篇文章认为，应促进高等教育、医疗卫生等公共资源配置更加均等化，破除按户籍分配优质公共资源的制度安排。应在三、四线城市合理增加一些优质公共资源，增强居民落户中小城市的意愿，让居住在不同城市的群众更公平地享有发展成果和发展机会，进而有效调整不同城市的住房供求关系。
首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系赵秀池教授在接受海外网（m.haiwainet.cn）采访时表示，相较于短期的限购政策，应按对买房人的标准，对租房人提供医疗和教育等服务。如果租房人也能享受到这样的待遇就不用买房了。这样一种购租并举的制度能够有效调控房价、抑制投资需求，这是公共资源配置制度长效机制的优势。
公共教育 图源：中国新闻网
另一方面，中央也在加强解决人口在城市落户等户籍问题，要求对各类不同规模的城市采用差别化的落户政策，并从财政方面为转移人口提供政策支持，实现基本公共资源的均等化。
2016年7月13日，北京市人民政府发布《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》，提出将解决农民工住房问题纳入住房发展规划，逐步将在城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围。7月21日北京市十四届人大常委会第二十八次会议提出，为实现城六区常住人口由增转降的拐点，下半年，将在东城、西城、朝阳、通州、昌平5个区分类开展人口调控改革试点。确保实现人口倒挂地区流动人口数量较上年下降10%的目标。同时，还会出台居住证和积分落户政策，制定《北京市实有人口服务管理规定》，加快推进实有人口和常住人口信息平台建设，加强人口动态监测。8月11日，北京《居住证暂行条例》实施细则出台，同日《北京市积分落户管理办法（试行）》公布，明确符合“持有北京市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录” 4个资格条件，才能在本市申请积分落户。
2016年8月12日，深圳市政府相继印发《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》和《深圳市居住登记和居住证办理规定》等新规定，自2016年9月1日起，户籍迁入将划分为人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户四个类别。其中，前两种类别由原有的积分制转为核准制执行，即明确达到落户条件，便可直接申请落户，且不设指标数量限制；后两种按审批制执行，开辟新的积分制入户通道。
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9月8日，山东省公安厅印发《山东省户口登记管理规范（试行）》，对立户分户、户口登记、注销和迁移、项目变更更正、证件管理、办理程序及时限、便民服务等作出了明确规定，基本涵盖了各类户口登记事项，提出了根据户口管理需要建立“社区集体户”的做法，用以登记在社区既不符合设立家庭户条件、又不符合集体户落户条件的人员户口。
南京就《南京市户籍准入管理办法》和《南京市积分落户实施办法》公开征集意见，拟实施积分落户政策。此外，多地取消农业和非农业户口性质区分。
在各地方积极出台各项落户政策的情况下，房价走高的趋势能在多大程度上得到缓解？赵秀池认为，户籍制度与人口数量有很大的关系。如果一座城市的入籍门槛过高，很多人可能就不来这座城市了。通过给外来人口办理居住证，并为他们提供享受入户城市公共资源的待遇，会增加一个城市的外来人口，因此会导致房价涨得更快。赵秀池还指出，房地产调控有很多目标，如人口调控目标和减少需求、增加供给的抑制房价目标。有些时候这些政策之间是矛盾的，需要统筹考虑。（整理/刘思悦）
（综合整理人民日报、新浪财经新闻报道）
以下为《人民日报》原文。
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探索基础性制度和长效机制——促进房地产市场平稳健康发展
近20年来，我国商品房市场迅猛发展，对改善城镇居民居住条件、促进经济增长发挥了积极作用。但是，目前人民群众在住房方面还有不少不满意的地方，一些一、二线城市住房供不应求、房价上涨压力大，众多三、四线城市和县城则面临去库存的巨大压力。促进房地产市场平稳健康发展，让广大人民群众在住有所居中增强获得感和幸福感，必须综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。
灵活确定竞价方式，完善商品房建设用地出让制度。商品房建设用地属于经营性用地，土地出让实行“招拍挂”制度。这一制度有效遏制了暗箱操作等腐败问题，但价高者得的制度安排也容易导致地价和房价不断上涨。因此，地方政府可以结合本地实际和出让土地的具体情况，灵活确定竞价方式，包括“限房价、竞地价”“限地价、竞房价”等。比如，可以对非普通商品房建设用地实行不限条件“招拍挂”、价高者得的竞价方式；而普通商品房建设用地的出让则可实行限定条件（限房价、限面积）“招拍挂”、价格合理者（房价与楼面地价之比较低者）得等多种竞价方式。这样既可以有效防止高价地扰乱市场预期，又有利于保障居民的基本住房需求。
“招拍挂”漫画 图源：网络
坚持房子的居住属性，完善购地购房管理制度。一段时间以来，商品房除了满足居民的住房需求，还附载着其他一些功能。当前，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，强化地方政府在盘活城市闲置和低效用地等方面的主体责任，完善购地购房资格审查制度。比如，建立购地资金审查制度，确保房地产开发企业使用合规自有资金购地。经国土部门和有关金融部门审查资金来源不符合要求的，取消土地竞买资格。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。
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深化公共资源配置制度和户籍制度改革。我国高等教育、医疗卫生等方面的优质资源过度集中于大城市，造成户籍的“含金量”因城而异，促使人们产生强烈的大城市户籍偏好，对一、二线城市商品房的需求持续扩大，形成一、二线城市房价不断上涨的推动力。因此，应促进高等教育、医疗卫生等公共资源配置更加均等化，破除按户籍分配优质公共资源的制度安排。应在三、四线城市合理增加一些优质公共资源，增强居民落户中小城市的意愿，让居住在不同城市的群众更公平地享有发展成果和发展机会，进而有效调整不同城市的住房供求关系。
深化住房建设用地供应制度改革。当前，在一些一、二线城市，由于人口持续流入和大量增长，住房建设用地的供应缺口不断扩大。对此，应根据人口流动趋势、常住人口规模等情况，动态调整并确定城市住房建设用地规模，建立严格的城市住房建设用地供应规划和信息公开制度，促进商品房建设用地合理供应。住房供求矛盾突出、房价上涨压力大的城市，应合理增加住宅用地特别是普通商品房用地供应规模；去库存任务重的城市，应减少乃至暂停住宅用地供应。通过加强和改进住宅用地供应管理，改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。
作者：曾国安、刘争明
来源：《 人民日报 》（ 2017年04月24日 07 版）
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