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重庆商报-上游财经
特派记者 李析力 北京报道
今年的两会，国有企业改革依然是热点。那么国企改革如今进入了什么阶段，其关键点和核心是什么？又有哪些做法？昨日，全国人大代表、重庆市水务资产经营有限公司董事长李祖伟在接受商报记者专访时表示，今年是国企改革落地年，重点将聚焦在混合所有制改革上。
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加强党的领导落实监督责任
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混改关键点是以资本为纽带
重庆商报：在混合所有制改革这一块，你认为关键点是什么，又该如何推进混合？
李祖伟：混改不能为混而混，而是要以“三个有利于”作为推进标准，即：“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”
实际上股份制是很好的混合所有制改革的实现形式。混合不是拉郎配。其实这个混合的概念，就是社会资本，股份制就是混合企业，大家不要理解成混合制就是社会资本，就分了国有企业和民营企业，不能这样来理解。从资本的角度来讲它是没有属性。资本是逐利，通过市场化的判断，市场化的交易，形成股权多元化。
那么实际上国资国企的改革特点是什么？就是刚才我讲的以资本为纽带，那么实现资本可流动、可交易、可变现，国有资本可进可退。比如放大国有资本功能，你作为国有企业原来可能有股权90%或百分之百，但资产却很少，如果把资产做到10倍、100倍放大，你国有股权放小了，你即使是十分一的股权出去，变现以后国有资本的收入是增大的。
还有就是增强我们国企的竞争力和活力，国有资产保值增值，及国有资本的收益，这就实现了我们的目标。所以说混合制，它实际上是一种市场化经营的方式，不是为混而混，而是要遵循企业和市场的规律。通过国有资本运营公司，通过资本为纽带，来实现国有资本的利益最大化，还有就是我们的国有资产的保值增值，以资本为纽带，这就抓住了关键。
重庆商报：经历了前期的顶层设计和试点后，2017年，你认为国企改革将步入什么样的新阶段？
李祖伟：去年，在全国国有企业党的建设工作会议上，提出国企要加强党的领导，这把国企的问题说得很明白，澄清了一些关键性的误区。因此，国企加强党的领导，首先要以法定的形式加以明确，对国企章程进行修改，把党的领导嵌入到公司治理里面。一定要明白，国企姓公。
其实，加强党的领导能够有效发挥党委的作用，董事长和党委书记一肩挑，只抓发展不行，还要抓党的建设，这样可以落实有效的监督责任，防止腐败的发生。今年，将是加强党的领导如何落地的问题。
另外就是国企在改革方面的探索，从管人、管事、管资产，逐渐到探索以资本为纽带，探索资本运营公司和投资公司的试点，扩大混合所有制改革的范围，把国企改革纵深推进了一步。
资本运营公司和投资公司的试点，就涉及到国企管理的效益和市场化的问题，以及自主经营和决策机制的问题。国企的决策机制是民主集中，要讲程序，这也是国企与私企的不同。核心就是要回到公司治理结构，健全董事会结构等。
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企业管理不能变成行政管理
重庆商报：您刚才还提到一个核心，就是公司治理结构的问题，那么你是如何理解现代企业制度的建立？
李祖伟：公司治理结构的问题，首先是要理清和所属企业管理的关系，哪些该管哪些不该管。像企业内部管理也有一个权利清单和责任清单，你不能变成行政管理上级管理。像我们所属企业都是十几年以前独立的集团，你作为资产管理怎么管。当然是以资本为纽带来管。
对国有资产保值增值你要履行监管职责。履行监管职责不是什么都管，还应赋予权限，比如说出资对国有资本的监管制度里面哪些是由出资人来管理，哪些是由少数企业来经营，哪些是要经过资产公司来履行监管职责。这个也是权利清单的问题，不要管的一定不要去管。
还有就是要把企业的经营权放给少数企业，包括市场的一些独立经营决策，包括它的用人权、分配权。
董事会管决策，总经理管经营。董事会不能管太细，让人觉得把总经理的事给干了。容易形成权责不清。要理清决策，经营班子内部，也要建立决策体制。加上现在加强党的领导后，更要把相关的体制机制建立起来。
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三峰环境年内完成IPO重组申报
重庆商报：能否结合您所在公司的实际情况，谈谈今年在改革方面的打算和一些具体项目的实施？
李祖伟：我们公司属于商业二类，我们有上市公司，有合资股份在，还有全资公司，如何搞改革，就是把资产属性搞明白，我们水务行业是公共事业，是民生的，政府特许经营，因此必须建立市场化的机制和授权体系，要定位自己的职能职责。我们去年出台了功能定位，就是权益保障、协调服务、保值增值和合规履职。对资产公司的定位就是16字方针。不能是出资人授权后，自身又变成了国资委，要把下面的企业搞好，鼓励他们做强做优，同时还要保障国有资产的保值增值，以及国有权益的保障。
要通过股权来管理，而不是行政单元来管理，要通过董事会和股东会来表达意见。对于企业的经营管理，应该是企业的董事会来管理决策，按照出资人的授权来决策，而自身只需依法保值增值，这是两个核心点。同时，搞好服务，支持所属企业做强做优，这也是我们的职责。另外，作为市政府特许经营的公共事业，那么还有民生保障和应急抢险，你还有履行股东的监管职责。所以，我们作为资产运营公司，首先要明确自己的职能职责和定位。
搞清楚后，要完善公司治理结构。一是完善资产公司的公司治理结构，以及所属公司的公司治理结构必须清晰，像市场竞争性的企业，就应该加强它的改革。比如股权多元化，比如董事会和公司治理结构，以及以业绩为导向的用人机制和薪酬考核评价体系。
今年，重庆市水务正在推进德润的股权多元化，三峰环境正在推进IPO的重组，预计年内可完成申报。
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