华夏时报（公众号：chinatimes）记者 路妍 北京报道
2月10日，2017年证券期货监管工作会议召开。在本次会议上，证监会主席刘士余在总结去年工作的基础上，围绕市场关心的注册制问题，IPO堰塞湖、股市扶贫、 险资和炒股、资本市场与实体经济发展等问题作出一一解答。值得关注的是，刘士余在会议期间将矛头直指“资本大鳄”和“黑嘴黑哨”问题，表示资本市场不允许大鳄呼风唤雨，对散户扒皮吸血，要有计划的把一批资本大鳄逮回来。
对于刘士余的讲话，中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏告诉记者，刘士余主席的本次讲话从打击资本市场犯罪上来看，一是提出了对资本大鳄要一个个纠回来，匡扶正义，对此他提到了徐翔，也提到了资本市场上呼风唤雨，处于强势和操纵市场的现象，这一点非常重要；其次他也提到了对券商的黑哨、歪嘴，把监管政策吹歪了、讲斜了这样的提法，刘纪鹏认为这个问题同样也是当前资本市场要打击不正之风的重点所在。
“事实上从这两点出发，就涉及到我们要办一个什么样的股市的问题。”刘纪鹏说道。
处理好市场的显性及隐性问题
中国股市在2016年取得诸多成绩，特别是在股市融资规模上，中国股市的融资规模跃居世界第一。
但在刘纪鹏看来，体量巨大的融资规模的确对企业发展提供了资金支持，但在大规模融资背后，中国股市融资还出现诸多不合理的现象。
“比如去年股市IPO融资只有1500亿元左右，而大股东减持将近3000亿元，同时，已上市公司通过股市定增融资规模为15000亿元。上市公司通过向15个定增人发行股份的融资是IPO融资的10倍，大股东减持金额则是IPO融资金融的2倍。同时，去年投入股市2万亿资金只有1500亿落实到IPO融资上，其余的资金流向是什么？这些问题都应该引起监管层关注。”刘纪鹏说道。
对于中国资本市场发展，刘纪鹏表示，我们不仅要看到中国股市前进中的成绩，也同样要看到前进中的问题。2017年中国股市要向好的发展，解决资本市场不公平少正义问题的关键就是要弥补中国股市的制度性缺陷。
对此，刘纪鹏认为，要建一个公平正义的股市，监管层除了要解决股市中存在的资本大鳄和黑哨黑嘴等显性问题，还要处理好大股东、上市公司高管减持等隐性问题。“我们要建立一个公平正义的股市，不仅要打击歪风邪气，重要的是把现有的财富分配制度和上市公司的治理结构搞好，这才是安身立命之本，所以什么时候能把这些难题、而且人们在现实生活中难以判断是非的难题理清楚，我们这个市场才有希望，而这些还需刘主席在下一次证券监管会议上明确指出才行。”刘纪鹏说道。
制度建设和落实是关键
要建立公平正义的股市，刘纪鹏表示，完善股市治理结构，尊重资本，尊重投资人，约束大股东和高管的权力，在财务分配上，让中小股民也能赚到钱，不要让暴利的大股东和高管全都拿去，这样才能解决市场最深层次的问题。
对此，在股市融资方面，刘纪鹏表示监管层在制度上应该向IPO融资倾斜，对上市公司的定增融资作出进一步规范。特别是大股东减持问题上，证监会要进一步限制大股东和高管的减持行为，限制大股东在大宗交易平台的减持行为以及进一步严格限制大股东和高管个人减持的信披制度。
同时，对于资本大鳄操纵市场的行为，刘纪鹏表示监管层应进一步加大对违法机构和个人的处罚力度。“我们目前对个人的处罚，最多也就几十万，刑期最多三五年，而在海外的资本市场上，则严的多，以香港为例，对操纵市场的资本大鳄，只要发现，不管盈利与否，都罚款1000万，且主要是针对个人，对个人的处罚，不仅是罚出场外，而且最高刑罚可判无期，我们现在对处罚嘴上说的和落实到行动上匡扶正义还有很大差距，这就需要配套措施的跟上。”
刘纪鹏表示，建立公平正义资本市场的关键除了要有制度法规外，还要有一个相当强的铁面无私的刚强队伍，来完成刘主席的这种抱负。
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责任编辑：金黄
