访淮北市委书记肖超英

　　张裕光

　　 相山之麓，濉河之滨，淮北，一座极为古老却又相当年轻的城市，正在发展转型路上奋力一搏。

　　 在现任淮北市委书记肖超英眼中，这座城市不仅“新”，而且“小”：全市面积2741平方公里，人口214万，2013年度经济总量703.7亿元，三项核心指标与安徽省其他15个地级市相比较小，是名副其实的“小城市”。

　　 作为安徽省16个地级市唯一的女性“一把手”，上任一年半的肖超英选择了“精致淮北”新战略，顾名思义，不乏以“小”博大、以柔克刚的意味。她和她的团队，能借此为大名鼎鼎的“煤城”，打开又一个转型突破口吗？

　　以质取胜走精致化道路

　　 《中国经营报》：2012年10月你首次接受本报采访时，刚刚履新淮北50天，到现在过去一年多了。请你谈谈这段时间以来，对淮北这座城市的认识？

　　 肖超英：刚到这来工作时，我对淮北的印象更多地停留在以前的了解，比如这是一座典型的煤炭资源型工业城市，工业化率、城镇化率较高，在皖北地区具有一定的发展优势，所以人们形象地把它比喻为“小肥羊”，又叫“小上海”。

　　 这一年多里，我一有时间就跑各个区镇，到基层调查研究，跟干部群众交流，对淮北的市情有了更加深入全面的认识。一方面，我充分意识到淮北转型，任务艰巨。淮北因煤而建、缘煤而兴，煤炭一直是支柱产业，但随着市域内煤炭资源日渐枯竭，原来的路子将越走越窄。虽然经过多年来城市转型的努力，非煤产业占全市工业增加值比重已达六成，但“一煤独大”的局面仍未根本改变，煤炭产业决定着GDP及税收的增长。尤其是2013年以来，受宏观经济下行压力和有效需求不足的影响，煤炭产业增加值增速、利税等指标下降较快，对经济增长、财政收入的拉动作用明显减弱。

　　 另一方面，我又感觉到，淮北在转型发展中潜力很大。从经济大环境上说，我国经济发展的基本面没有变，加快转变经济发展方式又有了体制和政策上的保障；从区域小气候上说，《中原经济区规划》全面实施，《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》又把我市纳入支持范围，老工业基地调整改造、国家智慧型城市试点、全省新型城镇化试点、促进皖北振兴等政策效应不断叠加，都带来了难得的战略机遇；从实际的发展后劲上说，《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地产业发展规划》获省批准、上升为省级战略，非煤产业不断壮大，规模以上工业企业总数已达732家，六大园区特色鲜明，五大融资平台建成运行，高铁连接线项目取得实质性进展，发展的内生动力和外源动力都加速集聚。

　　 《中国经营报》：我们注意到你最近一直强调从四个方面建设“精致淮北”，而过去的重点是提“六大转型路径”。请问应该怎么理解这两个战略方针之间的关系？

　　 肖超英：城市转型是淮北发展的永恒主题。无论是“六大转型路径”还是建设“精致淮北”，目的都是以城市转型为主线，推动城市可持续发展。我们提出建设“精致淮北”这一目标，首先因为淮北无论面积、人口还是经济总量，在安徽省内都只能算“小城市”，只有坚持走精致化道路，重心放在提高发展质量上，才能推动经济社会持续健康成长，并在激烈的区域竞争中占据优势。其次，这也是天赐的资源禀赋所决定。淮北地下有煤、地上有粮，拥有“三山、六湖、九河”山水资源，青山四周环绕、河流穿城而过、湖泊点缀其中，为我们建设宜居、宜业、宜游城市提供了资源、载体和空间。

　　 我们建设精致淮北，其实质就是要建设一个结构优化、竞争力强的产业精良之淮北，建设一个人文荟萃、特色彰显的文化精深之淮北，建设一个山清水秀、宜居宜业宜游的城市精美之淮北，建设一个干群齐心、用心做事的作风精细之淮北。其中，产业精良是重要支撑，文化精深是灵魂血脉，城市精美是载体基础，作风精细是根本保障。现在，建设精致淮北的目标和思路在全市上下已经形成了广泛共识，正在转化为推动淮北经济社会发展、全面建成小康社会的强大正能量。

　　搭好民营经济投资平台

　　 《中国经营报》：淮北的中国（淮北）煤矿机械博览会、石榴文化旅游节和中国（淮北）食品工业博览会，越来越成为城市新的名片，同时也是你们对外招商引资的最佳平台。请问最近一段时间以来，你们在招商引资方面取得了哪些成果？

　　 肖超英：我们一直把招商引资作为经济工作的头等大事来抓。2013年，我市共引进并开工固定资产投资亿元以上项目104个，超额完成了年度目标任务，招商引资工作成果显著。今年，我们计划再引进亿元以上项目100个，第一季度累计签约项目80个，备案项目315个，其中开工建设项目22个。

　　 《中国经营报》：在“精致淮北”建设的“1+4纲要”中，你们提出，“到2020年，全市民营经济增加值占经济总量的比重达到65%以上”。请问淮北民营企业的发展现状如何？你们有哪些结合本地实际的政策措施，来确保民营经济顺利发展壮大？

　　 肖超英：民营经济是富民经济，是衡量改革开放程度的重要标尺，对推进转型发展、建设精致淮北尤为重要。2013年，淮北全市民营经济实现增加值280亿元，占GDP比重43%；实现税收37.1亿元，占全市税收的49%，对GDP增长的贡献率达71%。但与省内外其他城市相比，我市民营经济总量规模偏小、产业层次较低、创新能力较弱、产业集聚不强、服务体系不全等制约因素依然比较突出，既缺少具有较大影响力的大企业，也没有形成铺天盖地的中小企业集群。俗话说，大树下面不长草，淮北长期以来以矿业为主，国营企业、省属企业较多，计划经济色彩比较浓，一定程度上限制了民营经济的发展空间。

　　 因此，我们切实把加快民营经济发展摆上更加重要位置，主要从以下几个方面入手，解决民营经济发展面临的实际问题：一是放宽行业准入。二是优化发展环境。三是拓宽融资渠道。

　　 提升文化旅游产业竞争力

　　 《中国经营报》：在“精致淮北”建设规划中，你们特别强调文化产业的重要性，还提出了树立“相风汉韵”品牌，以促进旅游行业发展。作为一个地道的工矿业城市，淮北有哪些特色文化？如何与传统旅游城市进行有力的竞争？

　　 肖超英：淮北地处苏鲁豫皖四省交界，备受博大精深的两汉文化、中原文化影响和熏陶，人文历史底蕴深厚。首先是古运河文化。1999年，我市境内发现柳孜隋唐大运河遗址，解决了隋唐大运河的重要干道——通济渠流经的确切地点和线路这一历史悬案，被评为当年全国10大考古新发现之一。今年6月22日，柳孜隋唐运河遗址作为中国大运河文化遗产的一部分成功列入世界遗产名录。

　　 同时还有多种地方标志性文化。如汉文化。汉文化是中华文化的重要标志，淮北作为汉文化的集萃地之一，有着丰富的汉文化历史遗存。红色文化。我市拥有遗迹、遗址类革命遗存及革命纪念地近百处，重要的有十余处，是淮海战役红色旅游资源最为丰富的地区，有中共淮海战役总前委、中原野战军临涣集指挥部等“三部一场”遗址。酒文化。淮北是口子酒的故乡，享有“隔壁千家醉、开坛十里香”的美誉，相传已有两千多年历史，酒文化更是源远流长。石榴文化。我市烈山区历来有种植石榴的传统，现已形成总面积达6万亩的石榴种植基地生态群落，是全国六大石榴基地之一。我们立足石榴文化资源，创造性地把美好乡村建设与发展乡村旅游结合起来，积极打造乡村旅游特色品牌，已成功举办四届石榴文化旅游节，一届比一届人气旺、影响大、效果好。

　　 目前，我们正在建设隋唐运河古镇、四季榴园4A级风景区、口子文化产业园、濉溪红色文化产业园等重点文化旅游项目，不久将和广大游客见面，这些都将为提升我市文化旅游产业竞争力增添重要砝码。