中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）挂牌已届半年，2014年新版负面清单有望于2014年上半年出台。

　　《财经国家周刊》记者从参与自贸区政策设计的知情人士处获悉，放开市场准入并非2014年版负面清单的重点，预计本版清单在市场准入方面的放开将十分有限。

　　即使有部分领域放开市场准入，例如制造业中的一些行业，也是对国民经济行业分类中四、五级产业目录的限制措施有所放宽。例如，取消一些外资在出资、控股方面的比例限制。

　　2014版负面清单的关键落点，或将是减少外资准入后面临的各种限制，并提高清单的可操作性。上述两点，正是2013年版负面清单的问题所在。

　　2013年9月底，上海市政府公布了自贸区外商投资准入的负面清单。一些行业的外资准入限制虽然被取消，但外资只是在名义上进入，实际上仍面临各部门及地方政府设置的“门槛”，需要通过大量证照审批“关卡”，因此难以真正进入这些行业。

　　负面清单管理模式的内容可分两部分，除列明市场准入方面的“禁区”，另一部分则是“不符措施”－－即与外商投资的国民待遇、最惠国待遇、业绩要求、高管要求等方面不符的管理措施用清单加以列明。

　　前述知情人士透露，2014版负面清单将着重对“不符措施”这一项内容下功夫，压缩“不符措施”条款，倾向于为外资提供“准入后的国民待遇”。

　　《财经国家周刊》记者了解到，上海市商委已对中国现有有关外商投资的法律法规进行摸排。 “摸排下来相关法规有17000多条，现在的目标是缩减到2000条。”上海自贸区研究中心副主任陈波对记者说。由于需要多部门共同松绑，2014版负面清单若顺利落地，还需要同多部委商谈，减少对外资经营的审批限制。前述知情人士透露，未来负面清单的方向是减少外资企业运营所需证照的数量，并加快证照办理流程。

　　2013版负面清单的另一主要问题是指导目录粗糙。该版清单根据国家发改委《外商投资产业指导目录（2011年修订）》及上海自贸区总方案中有关服务业开放领域的条款而制定。按国民经济行业分类，列出18个行业门类，89个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施。

　　陈波对记者表示，该版难以作为法律法规来操作，在具体外商投资项目上，往往需要自贸区管委会方面另行解释。

　　与之形成对比的，是2013年7月中美第五轮战略与经济对话中的负面清单。

　　这次对话中，双方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础进行投资协定实质性谈判 。这是中国第一次提出自己的负面清单，该清单根据WTO（世界贸易组织）相关规定制定而成，包含有10000多项条款。陈波认为其条款“虽然多，但相当于法律法规，实际中是可操作的”。

　　陈波表示，由于2013版的190条管理措施“本身就十分不规范”，因此2014版负面清单以此为蓝本来做“减法”，“不大可能”。