审计不能“只叫不咬” 天下欲治计乃治

　　审计署日前发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。发现的主要问题有：发改委公款为职工购房、教育部应缴未缴四六级考试费达4771万、体育总局挪用2787万彩票金炒股、铁道部下属单位1.64亿建酒店等。

　　

与往年不同，今年的审计终于摘下“风暴”的帽子，民众对这些巨额违规数字似乎也慢慢习以为常，甚至有些“审丑疲劳”。

　　令人不解的是，为何年年审计，有些部门仍年年违规？就拿教育部主持的四六级考试来说，2004年，当时的审计报告就已经指出，全国大学英语四六级考试委员会自1989年以来违规集中各地考试费2.24亿元，并未上缴财政专户，教育部从中坐支相关考试费用1.9亿元，至今也去向不明。现在旧账未清，又添新账，这些部门“屡审屡犯”发人深省。难道，审计这只看门狗就真的“只叫不咬”？

　　毫无疑问，我们不能满足于让“审计风暴”仅仅刮出一股消极的抱怨情绪，正如有专家所言，在更深的层次上，审计风暴应该刮向理性的思考和文明的策略——把民主财政刮出来。民主财政是公共财政学的核心概念之一，它不是以抽象的国家为本位，而是以个体的公民为本位，它关心的是如何使公民财产权及其他个人权利免遭政府权力的侵害。

　　此次审计中，从审计署公布的这一系列预算执行审计结果来看，几乎所有的案件都体现出垄断型财政的特点。一笔钱从预算、划拨到使用、决算，整个过程缺少严厉透明的监控。此外，现形问责制也存在缺陷，每年审计过后，有多少人会因此而受到惩罚？

　　在我国的政府收入中，除了预算内和预算外两种，还有一种被称为“第三财政”的制度外资金。这种资金来源于名目繁多的税外收费，是以政府的名义来强制征收的。比如说教育部违规集中的英语四六级考试费，农业部私设的千万小金库。这些制度外收入不纳入预算，游离于各级人大代表的视野之外。从民主财政的角度出发，这些非法的政府收入应尽快纳入政府预算视野。

　　“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治。”这里的计，就是指审计或会计。中国的改革已经深入到触及政府部门自身利益的阶段。用清华大学教授李楯的话来说，改革已经把容易改的都改了，现在只剩一堆骨头。现在，审计已经逐渐摸出了旧体制的两条腿——暗箱操作和不负责任。面对这堆审计咬出的骨头，我们不能永远绕道走。提高财政预算的透明度，加大违规行为的惩罚力度，从对“审计风暴”的关注转移到对财政预算体制的关注上来，理应提上日程。（彭兴庭）

　　=== 聚焦2006年第5号审计公告 ===

　　审计公告解读：挪用资金建别墅等四大问题严重

　　审计署刚刚公布的42个部门单位2005年度预算执行审计结果表明，挪用或挤占财政资金、私设小金库、违规投资、虚报多领预算等问题依然严重，也是近年来屡审屡犯的主要问题。

　　部分中央部委重视审计查出问题 说改就改

　　国家审计署发布的中央42个部门2005年度预算执行审计结果中，所有被点名的部门都表示，十分重视审计查出的问题，并积极整改。其中，对于一些社会关注度比较高的问题，部分部门说改就改，提出的整改措施已得到落实。

　　国家发改委教育部科学技术部国防科工委国家民族事务委员会公安部民政部司法部财政部人事部国土资源部铁道部交通部信息产业部农业部

商务部文化部

卫生部

　　海关总署中国人民银行

　　国家林业局国有资产监督管理委员会

　　国家人口和计划生育委员会国家工商行政管理总局国家广播电影电视总局国家体育总局国家安全生产监督管理总局

　　中国国际贸易促进委员会国家食品药品监督管理局国家旅游局新华通讯社中国科学院中国社会科学院国家行政学院中国气象局中国保险监督管理委员会国家自然科学基金委员会国家粮食局国家外国专家局国家测绘局国家

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