中国、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国政府筹划的中吉乌铁路，十几年来屡经坎坷，近期又再生变故。

　　2013年年底，吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫在媒体见面会表示，中吉乌铁路“无法解决吉尔吉斯的任何问题”，吉尔吉斯斯坦看重的是能将国内南北部铁路连接起来的连接线。

　　而在谈及由俄罗斯策划并倡议修建的俄哈吉塔铁路时，阿坦巴耶夫指出，该铁路将绕过乌兹别克斯坦，进而连接土库曼斯坦、伊朗，到达波斯湾，将极大提高沿线铁路运输能力。

　　此后，俄罗斯媒体渲染吉尔吉斯斯坦拒绝中吉乌铁路，策划多年的中吉乌铁路是否会就此搁浅？

　　几度功败垂成　　

　　最早提出建设中吉乌铁路的，是乌兹别克斯坦。

　　1996年，中国南疆铁路（乌鲁木齐至喀什）正式开工后，乌兹别克斯坦驻华大使拜会当时的铁道部部长韩杼滨，提出将南疆铁路通过吉尔吉斯斯坦奥什，延伸到乌兹别克安集延。这样便可以通过土库曼斯坦和伊朗铁路相连，成为一条联通五国的国际铁路通道。

　　中国政府对这个建议非常重视，当时国家计委交通司曾召集外交部、外经贸部、交通部、铁道部等部委主管司局研究建设中吉乌铁路、公路。与会者一致认为，中吉乌铁路可以贯通丝绸之路，促进沿线国家经济发展、加强政治联系，对修建这条铁路应该持积极支持态度。

　　此后，中国、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国政府和联合国开发计划署，联合主办了“关于修建安集延-奥什-喀什铁路和改造公路问题国际会议”。1997年11月5日，中吉乌铁路联合工作委员会第一次会议在比什凯克举行。会议决定，成立中吉乌铁路联合委员会和专家组。

　　2001年2月5日，吉尔吉斯斯坦颁布了关于“优先支持修建经巴雷克齐-贾拉拉巴德-吐尔尕特通往中国的铁路法”（即中吉乌铁路吉尔吉斯境内部分），赋予该铁路项目法律优先地位，并为投资者提供最优惠待遇。

　　然而，2005年发生了乌兹别克斯坦安集延骚乱和吉尔吉斯斯坦“郁金香革命”，影响了中吉乌铁路项目进行。

　　不过，到了2007年7月，在比什凯克举行的上合组织外长峰会期间，吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫和乌兹别克斯坦总统卡里莫夫通过电话讨论了中吉乌铁路项目问题，两位总统当时对中国建设中吉乌铁路计划都表示支持。

　　2007-2009年，中、吉、乌三国领导人均对中吉乌铁路表示重视，相关的协商工作也接近完成。

　　然而，2010年6月，吉尔吉斯斯坦南部爆发种族暴力冲突事件，并扩大为骚乱。连续的“革命”和骚乱，使国际铁路通道建设筹备工作又陷于停顿。

　　局势平静之后，2012年4月17日，吉尔吉斯斯坦交通和通信部与中国路桥工程责任有限公司就中吉乌铁路项目签署了合作备忘录。2013年3月14日，中国路桥公司如期完成中吉乌铁路项目的可行性研究报告，并交付吉尔吉斯斯坦交通与通讯部。

　　但是，其后吉尔吉斯斯坦对建设中吉乌铁路的态度，又出现了显著变化。 2013年4月19日，吉尔吉斯斯坦总理萨特巴尔季耶夫谈及中吉乌铁路项目时表示，吉政府对已编制完成的可研报告并不满意，认为价格过高。对于铁路走向问题，他认为也还需最终论证确定。

　　2013年5月，在比什凯克市举行独联体集体安全条约组织元首峰会上，俄罗斯提出建设“俄罗斯-哈萨克斯坦-吉尔吉斯斯坦-塔吉克斯坦铁路”倡议。吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫认为，该铁路更符合吉尔吉斯斯坦的需要。

　　仍有争取空间　　

　　中国对中吉乌铁路期盼已久。

　　在中国2004年颁布的《中长期铁路网规划》及其后的铁路规划中，重点规划的西部国际铁路通道包括：中巴铁路、中吉乌铁路、中吉塔铁路（中国至吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦铁路通道）、中塔阿伊铁路（中国至塔吉克斯坦、阿富汗到伊朗的铁路）。

　　在上述国际铁路通道规划中，中吉乌铁路最早提出，研究也最充分。

　　规划中的中吉乌国际铁路全长476公里，在中国境内长167公里。沿线自然条件恶劣，建设难度大、资金投入量大，建成后营运维修成本也会非常高。但是这条铁路对中国具有战略意义。

　　该铁路沿线国家均资源丰富，也是中国商品的传统市场。如果能够建成这条铁路，对于保证中国的能源安全极为有利。铁路建成后，可以带动“新丝绸之路经济带”的发展，巩固与中亚国家的战略伙伴关系。

　　然而，中吉乌铁路的多年延宕说明，国际铁路通道建设，不仅是对沿线国家有益就行，还要充分考虑该地区复杂的地缘政治环境。

　　在中吉乌国际铁路所辐射地区，俄罗斯有巨大的话语权和影响力，美国及其盟友也在不断强化在这一地区的存在。

　　俄罗斯一直视中亚五国为自己的势力范围，虽然俄罗斯近年来国力有所下降，但一直试图恢复传统势力范围，对外来势力进入中亚抱有极强戒心。

　　2013年国际石油价格下跌，俄罗斯手头拮据，但却与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国签署“俄哈吉塔铁路”协议，计划建设俄哈吉塔铁路，是其重建势力范围的一种体现。

　　为了推进中吉乌铁路项目建设，中国应该向俄罗斯展示，无意利用建设铁路损害其利益，会照顾俄罗斯的利益，甚至可以考虑吸收其共同参与项目建设，成为项目受益方。

　　国际铁路通道策划建设过程中，中国需要多体谅沿线国家的难处，多做工作，多交朋友。应该尽我所能，帮助对方化解困难，鼓励其有所作为。

　　目前看来，沿途各国包括吉尔吉斯斯坦，并没有完全封闭中吉乌铁路项目谈判的大门，建议中国政府努力争取早日重开谈判，推动该项目建设。

　　（作者系新亚欧大陆桥协调机制办公室专家委员会专家、京铁陆桥国际物流有限公司总经理）