财政观察

　　从4月份开始，武汉市江夏区5所高中的1486名高三寄宿学生，每天可以享受价值4元的营养夜宵，比如，有的学生选了汉堡包和牛奶。一直持续到高考结束。因为该区高三寄宿学生大多来自农村，离家远，学习压力大。江夏区教育局希望此举既能让学生补充营养，又能激发他们对高考的信心。全区高三寄宿学生营养夜宵所需的34万元经费，由区教育局和学校买单。

　　免费夜宵，这不是教育部门非做不可的事情，但是，他们至少去年做了，已经让我感动了一回。今年我还担心他们不做，只是迟了一点时间。去年是离高考百日开始的。这种帮助是实实在在的，1486名疲惫的高三学生吃着政府提供的免费夜宵，踏踏实实地睡一个安稳觉的感觉，这恐怕不是其他衣食无忧的孩子所能够体会的吧。而34万元，也就是两辆公车的采购价格。当然，这不是简单的34万元的事情，在这34万的背后，每天一定会有不少人在为他们忙碌。地方财政就是要多做这样一些雪中送炭的事情。

　　中国的高中不在义务教育的范围之内，各种学习、住宿费用会比较高。但是，各地在尝试一些高中生困难补助制度。对困难家庭来说，养一个高中生还是得咬咬牙。但是，高三学生毕竟是在长身体的时候。过去时常听到一些农村学生上大学之后生病的案例，大多是由于营养不良造成的。因此，当听到有消息说，朝鲜自4月1日起，开始在全国范围内全面实行12年义务教育，即学前教育(幼儿园)1年、小学5年、初中3年、高中3年时，看到这个心里难免有一点酸酸的感觉。把义务教育扩大到幼儿园、高中，是多少年来我们中国全国人大代表、政协委员的期盼，我自己就提过两年的“把高中纳入义务教育”的代表建议。而对农村困难家庭的高中生来说，高中三年也许就是他们一生中最为困难的时候，也是最为“黑暗”的三年———家庭收入低、营养不足、学习负担重、人生观基本形成，因此，也是最需要帮助的三年。

　　即使是在义务教育阶段，贫困地区的学生营养午餐也不易保障。因此，著名媒体人邓飞2011年4月发起了“免费午餐行动”。他联合了500多位记者、国内数十家主流媒体，倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐。从2011年秋季学期起，中央财政接盘--投入160个亿，按照每生每天3元的标准，为试点地区约2600万农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

　　但是，这项活动不是针对所有的农村地区，而只是在国家级贫困县。最近，阿里公益网站——— 天天正能量39期正能量评选出一等奖———艾尼瓦尔的故事：在新疆库车县牙哈镇，有这样一个小小的打馕店，店内只有夫妻两个打馕人，他们靠打馕生活，虽然日子过得不是多富裕，但是每天都接纳附近学校130多名离家较远、中午不能回家吃饭的学生吃饭。5年间，夫妻俩已为学生免费送出了10万个馕，价值达到20万元。艾尼瓦尔的馕店就开在牙哈镇中学的斜对面。2009年刚开店那阵子，看到学校里有些学生中午吃不上饭，有的只喝点水，艾尼瓦尔心里很难受。从那时开始每天把回不了家的学生叫到店里免费吃饭。

　　我查了一下，新疆2012年的国家级贫困县的名单是27个，库车县还真不是国家级贫困县。这个可以从以下的报道中得到验证：在库车学校寒冬送温暖活动中，地处城乡接合部的第五小学，针对午休时间短，部分学生家住老城、东城、伊西哈拉镇上比加克村5至10公里外，中午来不及回家，带凉饭、吃干馕的实际，学校从2013年11月11日起，开展“一杯热茶暖心、一碗热饭暖人”扶贫济困活动。学校采取校方出资一点、教职工捐助一点的办法，筹集资金2000多元。腾出一个空教室，利用学校一套原有灶具，指定后勤人员负责采购食品，制定轮班做饭制度和每日食谱，每天安排两位老师利用课余时间义务做饭，确保贫困生吃饱吃好。在少数民族地区，城乡的贫困学生不少，在此我建议国家尽量把少数民族地区纳入免费午餐行动的范围。雪中送炭的钱花得是最值的。

　　(作者系中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长)