中央一号文件解读专题报告|中央一号文件_新浪财经

摘要：

豆类：2023年中央一号文件再次强调加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。深入实施饲用豆粕减量替代行动。

花生：一号文件提及扩种大豆油料、完善玉米大豆生产者补贴、提高小麦最低收购价格。玉米、大豆、小麦是花生的竞争作物，国家通过补贴政策引导等方式鼓励农户种植，而花生种植并无生产者补贴，竞争作物面积的增长可能对于花生的种植面积形成一定挤占。此外，一号文件提及深入实施豆粕减量替代行动。花生粕是豆粕的替代原料之一，饲料企业配方中蛋白来源多元化对于花生粕的消费有一定利好影响。

生猪及鸡蛋：2023年一号文件强调，落实生猪稳产保供相关省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控，严格“菜篮子”市长负责制考核。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制，提倡健康饮食。同时，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。此外，发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险＋期货”。总的来看，本年度整体依然是前期政策的继续贯彻，没有太多大的变化，因此对于鸡蛋及生猪价格短期冲击相对有限。

白糖：中央一号文件提到，“继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。”广西、云南甘蔗糖产量占国内蔗糖总量九成以上，占食糖总产量八成左右，继续实施对甘蔗补助政策对于稳定国内甘蔗生产意义重大。

橡胶：中央一号文件提到，“完善天然橡胶扶持政策。”受自然条件制约，国内天胶橡胶自给率不及20%。为保证国内天然橡胶供给安全、稳价橡胶价格以及保护胶农利益，有必要不断完善天胶橡胶扶持政策。胶树生长周期长，不利天气、病虫害等都会对天胶产量造成显著影响，且胶价波动剧烈，胶农收入不稳定，这些都会影响天胶长期供给。所以，应该在推广良种、老旧胶树更新、灾害保险、胶价收入保险等多方面提供有效的政策支持。

一、中央一号文件要点归纳

2023年2月13日中央一号文件发布，文件提出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。文件指出，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

具体来看，中央一号文件一是强调要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，要全力抓好粮食生产、加力扩种大豆油料、发展现代农业设施、构建多元化食物供给体系、统筹做好粮食和重要农产品调控。二是要加强农业基础设施建设。需加强耕地保护和用途管控、加强高标准农田建设、加强水利基础设施建设、强化农业防灾能力建设。三是强化农业科技和装备支撑，推动农业关键核心技术攻关、深入实施种业振兴行动、加快先进农机研发推广、推进农业绿色发展。四是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫底线、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力、稳定完善帮扶政策。五是推动乡村产业高质量发展。做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态、培育壮大县域富民产业。六是拓展农民增收致富渠道。促进农民就业增收、促进农业经营增效、赋予农民更加充分的财产权益。七是扎实推进宜居宜业和美乡村建设。加强村庄规划建设、扎实推进农村人居环境整治提升、持续加强乡村基础设施建设、提升基本公共服务能力。八是健全党组织领导的乡村治理体系。强化农村基层党组织政治功能和组织功能、提升乡村治理效能、加强农村精神文明建设。九是强化政策保障和体制机制创新。健全乡村振兴多元投入机制、加强乡村人才队伍建设、推进县域城乡融合发展。

二、中央一号文件对各商品供需影响分析

玉米：中央一号文件中跟玉米直接相关的内容主要是三点，一是扎实推进大豆玉米带状复合种植；二是实施玉米单产提升工程；三是完善玉米生产者补贴、逐步扩大玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。从这三点表述来看，继续体现稳面积、提单产、稳价格的政策，与去年的变化不大，基于当前政策来看，整体玉米价格或延续高位稳定态势。此外，需要关注的是，中央一号文件中还提到了继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，继续稳定小麦和稻谷市场的价格支撑，相应地也对玉米价格形成了支撑。整体来看，政策端继续支撑玉米价格高位运行。

豆类：2000年以后我国大豆进口依赖度超过50%并逐年增加至90%，因此国内豆粕及豆油价格受国际市场影响较大。中央一号文件已经连续多年提及扩种大豆油料，将油瓶子紧紧抓在自己手中，从2022年大豆产量来看实施效果卓有成效。2022年我国大豆产量超过2000万吨，较2021年的1640万吨大幅增产，主要原因在于大豆种植面积的增加。由于供应的快速增加，国产豆价格从2022年9月的6000元/吨以上回落至两年间低点的5300元/吨，有效平抑了市场价格。2023年中央一号文件再度强调加力扩种大豆油料，预计国产豆产量有望继续增产，保证大豆供给并有效稳定豆价。

生猪：2023年一号文件中与生猪和鸡蛋直接相关的内容主要是保障“菜篮子”产品供给这一条，其中对于生猪还强调了稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落，与2022年大致相同。生猪关系国计民生，并对CPI 等经济数据产生重大影响，稳定生猪生产的长效机制，避免价格的非理性波动，保障产品供给以及加强食品安全是“菜篮子”工程核心内容，目前国家已经逐步建立相应的储备政策，用于适当调控生猪价格，以及能繁母猪存栏量变化率为核心的调控指标。非洲猪瘟前正常年份全国猪肉产量在 5500 万吨上下，对应能繁母猪正常保有量在4100 万头左右，最低保有量不低于3700万头。目前国家统计局数据显示，截止2022 年12月份，全国能繁母猪存栏为4400万头，为正常保有量的108%。2022年猪肉产量5541万吨、同比上年增长4.6%。同时，牛羊禽肉、牛奶、水产品全面增产，动物蛋白整体供给充足。

鸡蛋：2021年以来欧美及日韩不断爆发禽流感疫情，外部市场鸡蛋价格出现较大涨幅。我国目前未有疫情发生，蛋鸡存栏整体呈现底部回升，鸡蛋供给较为稳定。我国鸡蛋基本能够满足自给自足。2022 年全年，我国蛋鸡存栏量逐步恢复至正常存栏12亿羽左右水平，目前国蛋鸡产业整体供需平衡，产业链利润分配相对健康，鸡蛋的平均价格目前已在 4.5元/斤附近，同环比已经高位回落。于此同时，生鲜蔬菜价格在保供政策下也趋于均值回归。展望 2023 年对养殖板块来说，饲料成本价格处在历史相对高位，可能仍是养殖业面临的最大难题，养殖利润整体被上游涨价侵蚀严重。当前生猪和蛋禽可能会面临加速落后产能淘汰，因此，产业应合理规划产能、加强疫情管控，提高核心竞争力。

白糖：实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策是保障国内糖料蔗供给的重要举措。2019年以来，广西支持对糖料蔗脱毒健康种苗推广按350元/亩的补贴标准给予补贴，且在甘蔗收购期对良种蔗每吨加价30元。云南省不但对甘蔗脱毒、健康种苗按当年新植面积每亩补贴350元补贴之外，还针对机械化深翻开沟作业每亩补贴170元，机械化无人机统防统治作业每亩补贴20元，机械化中耕培土作业每亩补贴25元，机械化联合收获作业每吨补贴30元，机收甘蔗运输每吨补贴15元，蔗叶机械粉碎作业每亩补贴20元。广西、云南甘蔗糖产量占国内蔗糖总量九成以上，占食糖总产量八成左右，继续实施对甘蔗补助政策对于稳定国内甘蔗生产意义重大。

橡胶：受自然条件制约，国内天胶橡胶自给率不及20%。为保证国内天然橡胶供给安全、稳价橡胶价格以及保护胶农利益，有必要不断完善天胶橡胶扶持政策。胶树生长周期长，不利天气、病虫害等都会对天胶产量造成显著影响，且胶价波动剧烈，胶农收入不稳定，这些都会影响天胶长期供给。所以，应该在推广良种、老旧胶树更新、灾害保险、胶价收入保险等多方面提供有效的政策支持。