四地省级农信机构模式改革全部落地_新浪财经

　　作者：亓宁

　　[ 按照因地制宜、一省一策的原则，此轮改革中已经明确方案的主要集中在省级农商行、农商联合银行两类模式。目前落地的四省份中，河南、山西、浙江均选择了农商联合银行模式，辽宁农商银行是目前首例以全省统一法人模式组建成立的农村商业银行。此外，已经公布方案的四川、海南计划组建省级农商行，甘肃将组建农商联合银行。 ]

　　据河南新闻联播消息，河南农商联合银行创立大会暨股东大会第一次会议于10月9日召开。

　　这意味着，继9月8日山西农商联合银行、9月27日辽宁农商银行相继成立之后，河南农商联合银行也正式成立。至此，已经获批筹建的四地农村信用社省级机构改革全部落地。其中，浙江农商联合银行作为全国深化农信社改革“第一单”，早在2022年4月18日正式挂牌成立。

　　今年8月初，国家金融监督管理总局连发三份批复，同意上述3家机构筹建，批复日期均为今年6月26日。根据监管要求，3家银行应在批复之日起6个月内完成筹建，筹建工作完成后，按照有关规定和程序向当地监管局提出开业申请。

　　记者注意到，河南农商联合银行创立大会上，多位来自政府及金融监管等部门人士出席，值得注意的是，另有两位金融机构人士出席，分别是中原银行原副董事长王炯和河南省联社主任郝惊涛。会议选举产生了河南农商联合银行第一届董事会董事，审议了公司章程、战略发展规划等文件。

　　10月8日晚间，中原银行公告称，公司董事会于10月7日收到执行董事王炯的辞呈，因工作调整，王炯辞任中原银行第二届董事会副董事长、执行董事、董事会消费者权益保护委员会主任委员、董事会战略发展委员会委员、董事会风险管理委员会委员及董事会关联交易控制委员会委员，并同时辞任中原银行第三届董事会执行董事候选人。中原银行公告中称，董事会对王炯在任期内对该行所作出的贡献表示衷心感谢。

　　公开资料显示，王炯出生于1968年6月，2014年12月加入中原银行，成为中原银行首任行长，此前曾在建设银行、广发银行和中信银行任职多年。2022年8月，王炯辞去中原银行行长职务，其副董事长任职资格在今年1月获批，至今还不到9个月时间。

　　另根据河南省委组织部9月23日消息，郝惊涛拟任省管重要骨干企业正职。公开资料显示，郝惊涛1971年6月生，经济学硕士，中共党员，2021年11月获批任河南省联社主任，此前任中原银行监事长。更早之前，郝惊涛曾任职于民生银行、中信银行、中国银行。

　　河南省委常委、常务副省长孙守刚在创立大会上表示，河南农商联合银行的创立必将为河南经济社会发展注入新的“金融活水”。河南农商联合银行要切实发挥地方金融风险防控“压舱石”作用；要自觉站位全局，积极服务全省经济社会发展大局；要持续完善法人治理结构，积极推动行业高质量发展；要坚守支农支小战略定位，服务实体经济；要加强制度建设，实现本质安全、健康发展；要持续加强党风廉政建设，持续营造风清气正政治生态。

　　除浙江、山西、辽宁、河南四地外，全国其他地方的农信社改革也在加速。据第一财经记者不完全统计，截至目前还有吉林、山东、内蒙古、广西、贵州等多省（自治区）在政府工作报告中提及农信系统改革规划，四川、甘肃、海南已经明确改革方向。

　　关于省联社改革的方向和模式，目前讨论较多的有四种：一是成立统一法人的农商银行；二是转型为金融服务公司；三是改制为农商银行控股公司；四是组建省级农商联合银行。

　　按照因地制宜、一省一策的原则，此轮改革中已经明确方案的主要集中在省级农商行、农商联合银行两类模式。招联金融首席研究员董希淼此前分析，统一法人的省级农商行模式有助于集中配置资源，形成规模优势，但更适合经营区域较小、机构数量不多的省份；将省联社改制为省级农商联合银行仍是相对优化且当下更为主流的模式，该模式可在保持两级法人地位不变的同时，申请业务资质和牌照，增强服务内容和能力。

　　目前落地的四省份中，河南、山西、浙江均选择了农商联合银行模式，辽宁农商银行是目前首例以全省统一法人模式组建成立的农村商业银行。此外，已经公布方案的四川、海南计划组建省级农商行，甘肃将组建农商联合银行。

　　不过，不同于海南省联社与19家农合机构进行深化改革，辽宁农商行是由沈阳农村商业银行股份有限公司（下称“沈阳农商行”）与北票市农村信用合作联社等30家农村信用合作联社（下称“农信社”）以新设合并方式组建，尚有29家农信机构未合并。

　　董希淼认为，辽宁农商行成立后，与辽宁省联社并列，属于过渡方案，接下来省联社下辖的其他农信机构会逐渐并入辽宁农商行，后者将真正成为省级农商银行。“在经营管理半径较小或区域金融风险较大的省份，成立统一法人的省级农商银行不失为一种理性的选择。”他指出，除辽宁和海南外，预计还有其他省份将采取该模式。

　　将省联社改制为省级农商联合银行，可在保持两级法人地位不变的同时，申请业务资质和牌照，增强服务内容和能力。但各地即使同为农商联合银行模式，落地过程中也存在差异。

　　比如，与浙江农商联合银行“下参上”（自下而上控股）模式不同的是，山西和河南农商联合银行都采取了“上参下”（自上而下控股）模式。董希淼指出，此次河南农商联合银行的方案有几个值得借鉴参考的地方：一是在股权上，实行“省参市、市参县”，探索自上而下的逐级参股、控股；二是在治理上，更接近商业银行治理结构。据了解，河南农商联合银行9名董事会成员中，有3名独立董事。相比之下，浙江农商联合银行董事会，未设有独立董事。

　　在业内人士看来，省联社的新一轮改革，一方面能够更好地发挥支持当地实体经济的作用，另一方面有利于防控金融风险。

　　9月底，中央纪委国家监委网站连发两文，披露了“德御系”引发金融风险背后的腐败及相关反腐成果。其中提到，金融领域发生系列腐败案件是多种因素交织作用的结果，剖析案件成因，既有部分党员干部理想信念丧失、贪欲极度膨胀、长官意念盛行、侥幸心理作祟、纪法意识淡薄等主观因素，也暴露出长期以来地方金融系统党的领导弱化、党的建设缺失、金融监管不到位等深层次原因。

　　“深化改革是防范化解金融风险、促进金融业发展的内在要求、根本动力。”文章提到，农信系统县级行社存在“小法人”体制机制弊端。随着创立大会暨股东大会第一次会议召开，山西农商联合银行正式进入开业筹建阶段，也开启了山西地方金融改革发展新的里程碑。

　　文章还指出，作为全国首批采取“上参下”模式改革的山西农商联合银行，将对照改革批复方案，全面增强省级机构对市县机构的“管理、指导、协调、服务”能力，进一步完善内部治理机制，不断深化市县法人机构改革。