中央一号文件中的金融关键词：“强化乡村振兴金融服务”单列、提及11次保险4类相关产品_新浪财经

　　记者杨芮

　　2022年中央一号文件发布，其中的金融关键词值得关注。

　　2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称《意见》），即2022年中央一号文件发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

　　聚焦“三农”问题的同时，在中央一号文件中，“强化乡村振兴金融服务”被单列出，保险这一关键词出现了11次，主要提及4类相关产品。

　　中国银行研究院点评认为，中央一号文件中主要有三个关注点：第一，两条底线：保障国家粮食安全，不发生规模性返贫；第二，两大抓手：夯实现代农业基础，促进农业产业发展；第三，两大保障：加大财政投入，强化金融服务。

　　作为文件中的金融高频词，保险的重要作用凸显。市场观点普遍认为，“强化乡村振兴金融服务”首次单列充分利好了乡村振兴中的金融支持，其中保险更是不可或缺的部分。据某中小财险公司高管分析，“一号文件每年都会提及一些和‘三农’相关的保险内容，今年来看，保险的重视程度在提高。

　　财联社记者梳理了中央一号文件中的主要4大类保险产品：

　　1 “探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险” “2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖”

　　据了解，完全成本保险是指保险金额覆盖物质与服务费用、人工成本和土地成本等农业生产总成本的农业保险。

　　收入保险则是保险金额体现农产品价格和产量，覆盖农业生产产值的农业保险。保障对象为全体农户，既包括规模经营农户，也包括小农户。

　　据一位农业保险专家分析，“从2018年开始，我国就开始面向规模经营农户和小农户，开展创新和完善农业保险政策试点，推动农业保险保障水平覆盖全部农业生产成本，或开展收入保险。当时试点保险标的水稻、小麦、玉米三大主粮作物。”

　　在他看来，完全成本和收入保险试点意义显著，迈出了中国农业保险由“保成本”向“保收入”的关键一步。完全成本保险可以为收入保险打下基础，同时还可以将作物扩容。

　　2021年，财政部会同有关方面，在13个粮食主产省份的产粮大县扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。

　　中国农业大学经管学院副教授、国家农业农村保险研究中心副主任李晓峰在接受采访时曾公开表示，完全成本保险能为种植三大粮食作物的农民提供更高的风险保障水平、更广的保险责任范围，惠及全体农户，解决农民种粮后顾之忧，同时目前的农业保险产品对农业大灾风险的抵御能力还有待提高，形成多方参与、风险共担的“全链条”农业保险大灾风险分散机制势在必行。

　　2 “加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度”

　　建立和完善农村信贷保险保障机制一直是题中之义。

　　银保监会办公厅副主任、新闻发言人张忠宁近日在银保监会例会上表示，银保监会一直以来高度重视农业农村生产和春耕备耕，引导银行保险机构全力做好保障粮食安全和农业农村生产金融服务，围绕良种繁育、高标准农田建设、春耕备耕、农机装备、粮食流通收储加工等全产业链制定差异化支持措施。

　　据张忠宁介绍，截至2021年末，涉农贷款余额43.21万亿元，其中，农林牧渔业贷款4.57万亿元，农用物资和农副产品流通贷款2.71万亿元，农产品加工贷款1.2万亿元。

　　普惠型涉农贷款余额8.88万亿元，较年初增长17.48%，超过各项贷款平均增速6.18个百分点，其中，单户授信500万以下的农户经营性贷款余额6.07万亿元，较年初增长16.47%。

　　保险机构一直都在乡村保险创新上不断发力。以中国人寿为例，2021年，中国人寿投入资金帮扶近2.4亿元，招商引资帮扶超2.7亿元，开展消费帮扶超7400万元。还大力创新金融保险产品服务供给，中国人寿集团旗下广发银行推广“乡村振兴贷” 系列产品，财险公司区块链精准扶贫项目惠及94个国家级乡村振兴重点帮扶县，电商公司兴农业务实现销售额4577万元。

　　3 “积极发展农业保险和再保险”

　　据一位农险公司人士分析，“大力发展农业保险和再保险，紧紧围绕完善农业大灾风险分散机制加快补短板、强弱项，对于实现农业保险高质量发展、提高农业风险保障能力，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作具有重要支撑作用。”

　　数据显示，2021年，中央财政拨付保费补贴333.45亿元，较上年增长16.8%，带动我国农业保险实现保费收入965.18亿元，为我国农业生产提供风险保障4.78万亿元。

　　近年来，农业保险保费收入增长迅速，从2012年的240.6亿元快速增加至2020年的814.93亿元，已经超越美国，成为全球最大的农业保险市场。与之相伴的是，农业保险提供风险保障从2012年的9006亿元提高至2020年的4.13万亿元。

　　清华大学五道口金融学院中国保险和养老金研究中心研究总监朱俊生表示，十八大以来，银保监会、财政部、农业农村部等部门出台了一系列推动农业保险高质量发展的政策，包括加快农业保险高质量发展的指导意见，开展农业大灾保险、完全成本保险和收入保险试点，开展以奖代补试点，明确市场准入机制，完善农业保险市场招标规则等，农业保险发展的政策环境不断优化。”

　　作为我国唯一一家专业农业再保险公司，中国农业再保险党委副书记、董事、总经理郭莉日前表示，截至2月16日，中国农业再保险为226万次农户提供超过950亿元农业风险保障，支持农业保险行业承保了6.4亿亩耕地，12.6亿头畜禽，2.9亿亩森林。

　　未来，公司将聚焦发挥分散农业保险大灾风险的基本功能，不断提升农业保险保障水平和抵御极端农业灾害的能力，更好地服务于保障初级产品供给和乡村全面振兴。

　　4 “优化完善‘保险+期货’模式

　　“保险+期货”已连续7年写入中央一号文件。

　　目前，参与“保险+期货”试点的保险公司有人保财险、国寿财险、太保财险、平安财险、中华联合财险、大地保险、中航安盟财险等保险公司。

　　据上述农险公司人士表示，“‘保险+期货’模式发挥了期货市场价格发现的功能，但在我国最终成熟落地不是一时一日之功。”

　　“保险+期货”模式，即农户购买农产品价格保险，一旦遭遇市场价格动荡，触发价格保险赔付条款，将由保险公司赔付亏损。保险公司则通过向期货风险管理子公司购买场外期权产品转移赔付风险，实现“再保险”，形成风险多方共担的共赢格局。

　　五矿期货有限公司相关负责人2月23日表示，2022年将深入落实中央一号文件精神，落实国企担当，充分利用期货、期权工具，积极参与优化和完善“保险+期货”模式，全面发挥“保险+期货”在乡村振兴中的优势作用，助力乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

　　除了上述关键词外，文件中还提及“合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险”。