杨伟民：控制公共管理人头费支出提高行政效率_新浪财经

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　　10月15日，全国政协经济委员会副主任杨伟民在2021亚太金融论坛上谈到如何调节国民收入分配，其中提到减少政府收入，就要减少政府支出，重点是减少政府公共管理的支出。而政府公共管理支出主要用在人员支出，也就是人头费，所以要防止公共管理业人员增长过快，限制公共管理人员开支过快增加。

　　杨伟民表示，调节国民收入分配是保持长期发展潜力的重要一环，调节国民收入分配的基本逻辑是：制约长期增长的主要因素是居民消费，居民消费取决于收入分配。要增加居民收入，就要相对减少政府和企业的收入比重，减少政府收入，就要减少政府支出，重点是减少政府公共管理的支出，为此要防止公共管理业人员增长过快。减少企业收入方面，重点是减少金融业，特别是银行业和房地产业。

　　他介绍，今后15年，如果以基本走出金融危机的2012年为基年，年均下滑0.27个百分点计算，到2035年经济增速将下滑至2%左右，经济总量比2020年增加80%，难以确保实现翻一番。他指出，2018年居民消费额是2007年的3.6倍，而政府消费额则是2007年的4.2倍。政府消费增长大大快于居民消费增长速度。另一组数据来看，从2000年开始到2018年、2019年，消费当中政府消费的比重是提高了3.2%，而居民消费减少了3.3%，也就是说我们消费总盘是很大的，但这里面扩大的更多的是政府消费、居民消费的比重，当然背后得有支出，得有收入，没有收入就没有消费。

　　另外，城镇居民消费率持续下滑。城镇居民收入中，用于消费支出的比重越来越少。我国城镇绝大多书居民的收入水平还没有达到消费倾向递减阶段。杨伟民表示，这背后的因素之一是居民住房消费负担。

　　他表示，居民消费支出成本中，按照相应的比例来看，第一位是房地产，第二位是教育，第三位是餐饮，农村前三位是房子、教育、卫生。房地产价格高，占比高，也会相对的降低其他消费。居民对房地产消费的比重，从2002年的占居民消费的8.32%，提高到2018年的12.95%，房地产的比重提高最大，在居民消费当中比重提高最快。所以，需求结构有问题或者消费结构有问题，它背后的其实是收入分配的结构。

　　杨伟民表示，总的来讲，可以说我们国家的经济，因为我们经常在说要走向内循环，这个做到了，现在我们经济已经实现了主要由内循环来发展，但是远远没有走到主要依靠居民消费来拉动这样一个阶段。内循环主要还是投资和政府消费。

　　另外，居民收入当中存在的问题是，劳动报酬占国民收入的比重是在提高的，从2017年的41%提高到2018年的52%，但是这个提高相当程度上是依靠劳动者享受公费医疗和医药卫生费在增加。此外还有单位，企业、机关事业单位支付给社会保险、住房公积金比重、住房公积金的数额这几年增长比较快，它最终也是提供于劳动，但是它并不构成当期的劳动支配收入费用。所以看起来劳动报酬增加，但是可支配收入占国民收入比重并没有提高。杨伟民介绍，根据测算，人均支配收入占人均GDP最近几年来一般在42%到43%之间没有变化。

　　杨伟民表示，做大和分好“蛋糕”都要调整国民收入分配格局。要提高居民收入占国民收入的比重，要么是保持政府收入比重，减少企业收入比重；要么是减少政府收入比重，保持企业收入比重。他认为，应该从调整政府支出结构和企业收入的行业结构入手。

　　杨伟民说，政府的消费是在扩大的，那么政府消费主要在哪些领域？他表示，政府消费主要用于公共管理和社会组织这个行业。2018年，政府在公共管理和社会组织、卫生、教育3个行业的消费额分别为6.9万亿元，2.39万亿元、2.27万亿元，分别占政府消费的46.58%、16.10%、15.29%，3个行业占政府消费78%。要控制比重，控制政府支出，“我觉得应该控制的主要的是公共管理和社会组织，当然这个其实主要就是管理，卫生和教育是不变的。”

　　他进一步表示，公共管理业的政府消费支出占财政收入的比重提高，2010年至2018年，全国财政收入增长145%，公共管理政府消费支出增长176%。他表示，应减少公共管理业支出，而公共管理支出主要用在人员支出，也就是一般所称的“人头费”。

　　减少公共管理业支出就要减缓该行业就业人员，他介绍，2003年到2019年，历经多轮机构改革，全国城镇单位公共管理社会保障社会组织行业的就业人员增幅仍快于全社会就业增幅，增加800万人。同期，每百个新增就业中就有13个人进入到政府开支的公共管理行业。杨伟民表示，社会治理水平高不一定是公共管理业人员多。北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东等7个地区的公共管理行业就业占城镇就业人员10%以下，上海只有4人。西部、东北等地区较高，一定意义上反映了市场化就业相对少。

　　杨伟民说，现在企业总说找不到人，缺劳动力。我们应该提高行政效率，也就是用更少的人，办更好的事。财政政策要注重提高支出效率，有利于提高行政效果和治理效能，节省的开支用于居民收入调节和公共服务。中央财政均衡各地区财力时，要注意把握中央转移支付的用途，鼓励用于公共服务和保护生态环境，限制公共管理人员开支过快增加。（新浪财经刘洋）

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