依法推进铁路外部环境安全治理|铁路_新浪财经

转自：法治日报

铁路作为国家重要交通命脉，其安全不仅关系经济的高效运转和区域协调发展，而且关系人民群众的生命财产安全。2024年3月，最高人民检察院会同中国国家铁路集团有限公司联合下发了《关于加大铁路外部环境安全检察公益诉讼办案力度强化铁路安全法治保障的通知》，强调统筹检企维护铁路安全工作机制和资源力量，全面推进铁路安全稳定工作。　　甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院立足专门检察机关定位，充分履行检察公益诉讼职能，着力防范化解铁路沿线安全隐患。自工作开展以来，兰铁两级院突出办案重点，以“四个强化”持续推动检察公益诉讼工作，全力保障铁路高质量发展和高水平安全。截至目前，共立案231件，制发检察建议220份，督促消除安全隐患438处。　　一、强化责任担当，紧绷安全风险防范“思想弦” 　　兰铁两级院充分认识检察公益诉讼对铁路“除隐患、防风险、保平安”的重大意义，始终把加强铁路外部环境安全作为一项重要政治任务抓实抓细，坚持以法治方式、检察担当投身铁路外部环境安全治理。先后开展了“共筑平安和谐铁路”“服务保障普速铁路安全生产专项整治三年活动”等6个涉铁路专项行动。活动中，两级院领导班子靠前指挥，加强与兰州铁路监管局、兰渝铁路公司等单位密切协作，以上率下，现场办公，压紧压实责任链条。　　二、强化各方合力，画好共护铁路安全“同心圆” 　　由于兰州为西北交通枢纽，铁路网密线长点多，设施复杂且贯穿多地，铁路运行涉及跨区域、多部门、多环境，导致安全隐患种类繁多、成因复杂、涉事主体多元。在这种情况下，铁检机关开展检察公益诉讼需要加强多方联动、凝聚各方合力，方可保证办案活动有力有效。　　强基础，健全工作机制。由甘肃省人民检察院牵头，与兰州铁路监管局、中铁兰州局集团公司签订《关于加强铁路外部环境安全法治保障工作的意见》，推动全省检察机关、铁路运输企业及铁路监管部门在铁路外部环境安全领域建立常态化配合机制，充分发挥检察机关司法保护和铁路行业监管等行政机关综合监管职能作用。　　重推进，省院统筹调度。构建省院统筹引领、铁路检察院协调推进、基层院全力落实的三级联动一体办案格局，合力推进案件办理。省院统一建立线索台账，根据危害情形、隐患级别和处置难易程度因案施策、分类指导。对重大疑难复杂案件及时召开三级院联席会议研讨会商，围绕监管主体、监管职责及调查取证等制定监督方案。　　谋联动，跨区联合布局。与祁连山林区人民检察院就祁连山国家级自然保护区铁路施工安全签订联防协议，与昆明、成都铁检分院签订共护中新互联互通项目南向通道协作配合意见。对地跨甘、青两省的兰青铁路K62+246公跨铁立交桥安全隐患案，积极与多方协调，由兰州铁检院、西宁铁检院与兰州市红古区人民检察院联合办理，不断拓展“路地”检察机关跨区域协作。　　三、强化问题导向，打出治理提质增效“组合拳” 　　铁路外部环境安全隐患成因复杂，主要表现为：相关法律规定不明确，责任划分不清；铁路沿线部分土地权属不清，利益主体多元，解决难度大；行政机关对安全隐患治理责任感不强，积极性不高；行业监管部门督促手段有限。两级院坚持问题导向，因地制宜、因案施策，精准有效推动隐患解决。　　聚焦突出隐患破难题。紧盯影响铁路外部环境安全的重点问题，持续加大办案力度。例如，西宁铁检院办理的兰青铁路K122+712框构桥下穿天然气管道安全隐患案，历史遗留问题多、协调难度大。检察机关在地方行政机关与铁路企业之间架起沟通桥梁，积极请示党委，经多方协调，促成设计方案快速落地，涉案企业投入500余万元彻底消除安全隐患，兼顾了企业生产、居民生活和铁路安全。　　持续跟进监督求实效。多次邀请铁路企业、属地政府、人民监督员对重点隐患整改情况进行现场查看评估，确保整改到位。如银川铁检院办理的银川火车站广场公园北端垃圾轻飘物上线安全隐患案，检察机关持续跟踪监督工作进度，协助开通涉铁地方工程施工审批绿色通道，向相关部门多次反映情况加快资金拨付速度，最终投入92万余元将涉案垃圾清理完毕，彻底消除了铁路供电安全隐患。　　加强释法说理重协同。对涉及群众切身利益的安全隐患，主动融入社会治理，加强沟通协调，了解各方诉求。如武威铁检院办理的兰新铁路沿线柴草火灾隐患案、兰州铁检院办理的陇海铁路沿线排污隐患案，考虑到村民堆放柴草、排放污水源于长期生活习惯和农业生产等实际需求，协助行政机关主动与村民沟通，采取合理措施解决村民生活与铁路外部环境安全治理之间的矛盾，既减轻了铁路部门巡查压力、保障了列车运行安全，又降低了村民自身灾害风险、改善了村庄生态环境。　　坚持以案促治重长效。以办理个案为契机，注重做好“后半篇文章”，推动相关部门开展系统治理，构建常态化监管机制。例如，分院和兰州铁检院在办理徐兰高速铁路社棠渭河特大桥、兰渝铁路K208+817桥孔下穿排洪渠非法施工案时，办案人员及时形成调查报告和治理建议，主动与省发改委对接，在全省范围内公开涉铁工程流程，助力守牢安全生产防线。　　四、强化普法宣传，织密风险防控治理“安全网” 　　两级院注重在办案中宣传、在宣传中办案，增强公众铁路安全意识，从源头预防和减少铁路安全风险。充分利用“5·26”爱路护路宣传日、“6·16”安全生产宣传咨询日等重要时间节点，集中到铁路车站开展普法宣传。日常通过各类新媒体宣传铁路安全法律法规，并深入铁路企业和各站段，以“检察公益诉讼在铁路安全治理领域的理论和实践”为主题开展法治宣讲，增进社会各界对维护铁路安全、加强公益保护的关注度和认同感。