西藏自治区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案报告

西藏自治区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案报告
2025年01月27日 08:24 西藏日报

西藏自治区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与 2025年国民经济和社会发展计划草案报告

——2025年1月19日在西藏自治区第十二届人民代表大会第三次会议上

自治区发展和改革委员会

各位代表:

受自治区人民政府委托,现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案报告提请自治区第十二届人民代表大会第三次会议审查,并请自治区政协各位委员和各位列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,按照自治区第十次党代会和十届自治区党委历次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务融入新发展格局,坚持“三个赋予一个有利于”总要求,聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,因地制宜发展新质生产力,持续改进作风狠抓落实,全区经济发展逐季向好。

2024年,地区生产总值增长6.3%,全社会固定资产投资增长19.6%,社会消费品零售总额增长7.2%,规上工业增加值增长18.3%,货物贸易进出口总额增长15.4%,一般公共预算收入增长17.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、8.3%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇调查失业率控制在5%以内。

(一)聚焦投资拉动,项目建设持续加力。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念,持续扩大有效投资,加快重大项目建设,不断夯实发展根基。一是超额完成年度投资落实任务。自治区主要领导亲自赴京汇报衔接,各部门常态化对接部委,持续扩大有效投资。累计落实中央政府投资827亿元、超额完成800亿元年度计划,其中中央预算内资金296.9亿元、财政资金202.6亿元、车购税243.4亿元、民航发展基金8.1亿元、彩票公益金10.9亿元、增发国债59亿元、超长期特别国债6.1亿元。二是重大项目进展顺利。制定重点项目年度计划和季度攻坚行动方案,每月召开重点项目推进会、经济运行会商会,落实省级领导包保机制,推动项目加快建设,促进经济平稳运行。187个重点建设项目顺利推进、超额完成1618亿元年度任务。21个包保重大项目完成投资688亿元,重大项目加快建设。拉日高速建成投运。三是项目储备力度加大。启动“十五五”规划建设项目方案编制工作,及时梳理争取纳入国家规划的重大项目清单、自治区成立60周年大庆项目和2025年重点建设项目计划,全区重大项目建设库已储备前期工作成熟项目1367个。

(二)聚焦动能转换,产业质效持续提高。坚持有所为、有所不为,持续优化一产、壮大二产、提升三产,确保经济发展当前有活力、未来有潜力。一是农牧业稳健发展。出台粮食产能提升行动实施方案。粮食产量110万吨以上,其中青稞89万吨,肉蛋奶产量达96万吨,一产增加值增长10%以上。出台促进新型农牧业经营主体高质量发展若干举措,累计培育各级各类农牧业产业化重点龙头企业187家、农牧民专业合作社1.1万家,全国名特优新农产品总数达50个,农畜产品加工业总产值增长10%以上。二是清洁能源产业持续壮大。重点能源项目完成投资530亿元、增长32%。金上、澜上、藏中、藏东南水风光一体化基地等项目加快建设,全区已建在建电力装机2705万千瓦,其中建成电力装机916万千瓦、增长27%以上。三是绿色工业加速转型。召开全区新型工业化推进大会。全年升规工业企业20家,2家工业企业产值突破百亿元,高原多功能系列炊具累计销售112万件、销售收入4.2亿元。拉萨经开区、藏青工业园区获评国家新型工业产业化示范基地。四是文旅产业融合发展。召开全区文化旅游产业发展大会,西藏文化旅游创意园区荣获国家级文化和科技融合示范基地。预计全年游客人数达6400万人次、旅游总花费达750亿元,分别增长16%、15%,实现文化产业总产值109亿元、增长22%。冈仁波齐—玛旁雍错、芒康千年古盐田列入国家5A级景区创建名单。G219、G349等线路文旅基础设施不断完善。五是高新数字产业加快发展。印发政务信息化项目建设管理办法,出台数据分类分级规范、标准体系参考框架等11项公共数据标准。自治区工业互联网公共服务平台、中国(拉萨)跨境电子商务综合试验区等一批产业平台建成运行,自治区、各地(市)大数据中心建成运行,全区“1+7+N”政务大数据基础设施体系基本建成。5G网络覆盖全部乡镇及70%行政村。预计数字经济增加值增长10%左右。六是现代服务业稳步发展。预计全年快递业务量和业务收入分别增长12%、17%。全区规模以上服务业企业累计实现营业收入333.6亿元。七是边贸物流业高效发展。制定加快内外贸一体化发展、扶持特色优势产品开拓国际市场若干措施,21个边境县内外贸一体化项目全面建成,日喀则国际陆地港出口货物查验场封关启用,尼泊尔海外仓建成投用。日喀则(吉隆)陆上边境口岸型国家物流枢纽获批。全区口岸货运量和货运值分别增长40%、44%,边境贸易额增长20%。八是藏医药产业创新发展。藏医药研究在制剂和医疗器械方面取得新突破,“十味龙胆花颗粒”等5种藏药获批国家新药证书,药物消脂丸取得制剂批号,全区第二个藏医器械“藏医头部热疗仪”审批上市。全区藏药生产企业工业总产值31.1亿元,其中藏医医疗机构院内藏药制剂总产值1.6亿元。九是通航产业有序发展。开工建设3个机场。

(三)聚焦消费升级,市场信心持续增强。充分发挥促进社会消费品零售总额稳定增长联席会议机制作用,全区社会消费品零售总额增速逐季提升,从年初的负增长跃居全国前列。一是政策支撑更加有力。出台“消费促进年”工作方案,开展“幸福西藏·乐享生活”系列促消费活动,累计使用财政补贴资金4.58亿元,拉动消费增长38.4亿元。制定推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案及行业配套措施,形成“1+N”政策体系。下达专项资金8.95亿元,更新设备6.5万台(套)、改造管网13.8公里,实现消费品以旧换新超19万笔、撬动消费品零售额19.5亿元。二是消费场景更加多元。举办“中华美食·西藏味道”美食大赛和体验周、首届直播电商大赛、拉萨首届进口商品展览会、全国供销系统高原农特产品走出去产销对接等活动。完成第二批12家“西藏老字号”认定及35家“西藏绿色餐饮企业”授牌,培育限上企业138家。

(四)聚焦要素保障,发展支撑持续巩固。坚持优化要素配置、强化政策供给,支撑经济高质量发展。一是能源供需平稳。印发今冬明春电力保供方案,22个“光伏+储能”项目全部开工建设。并网电站累计发电量增长5.1%;全社会用电量增长13.2%,电力、成品油、石油液化气、天然气供需总体平稳。二是财政金融稳健运行。一般公共预算收入创历史新高、增速继续保持全国首位。全年银行业金融机构本外币存贷款余额分别增长0.36%、0.01%。普惠金融质效显著提升,中小企业、微型企业贷款余额分别增长7.2%、122.8%,银行业机构不良贷款率持续保持在较低水平,保险业原保费收入增长13%。三是土地要素保障有力。耕地保有量和永久基本农田保护面积高出国家任务,获得国家3000亩土地利用计划指标奖励。四是物流运输总体平稳。完成客货运量分别增长12%、2%。

(五)聚焦民生福祉,社会事业持续进步。坚持以人民为中心的发展思想,全力办好21项民生实事。一是就业质量持续提高。深入实施就业优先战略,全区城镇新增就业5.1万人、超额完成年度目标任务。兑现高校毕业生就业补助9.8亿元、惠及3.5万人。应届高校毕业生区外就业占12%以上。推广以工代赈项目1178个,带动农牧民就业15.9万人、发放劳务报酬12.5亿元。全区农牧民转移就业64.8万人、实现劳务收入72亿元,均超额完成年度目标任务。二是教育医疗事业加快发展。西藏班招生规模突破1万人,全区本科高校博士学位授予权实现全覆盖,拉萨师专升本工作完成国家评估,西藏大学新校区(一期)项目全面开工,日喀则职业技术学院加快建设,成办医院改扩建项目征地拆迁工作全部完成。教育“三包”经费年生均标准达5620元。医疗卫生领域“八项行动”取得显著成效,“1+7+13”医院提质增效,完成阿里地区人民医院“三乙”复审,包虫病、大骨节病、儿童先心病、白内障手术治疗做到应治尽治、愿治尽治,完成城乡居民健康体检287万人。全区紧密型县域医共体实现全覆盖,自治区藏医院获批为全国首个民族医类国家中医医学中心,昌都市入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目。三是社会保障不断加强。落实困难群众救助补助资金7.9亿元,惠及城乡低保对象17万人、特困人员1.3万人、临时救助对象2.7万人次。推动“川藏”“渝藏”“青藏”社保一卡通跨区域融合应用。推进116家农村幸福院和65家老年人日间照料中心建设运营,累计服务76万人次。各类社会保险参保达757万人次,基本医疗保险参保目标完成率位居全国第一。医保支付方式按病种分值付费(DIP)改革实现地(市)全覆盖。残疾人基本康复服务率96.02%,辅助器具适配服务率98.33%,残疾人服务设施增长20.5%。免费发放低氟健康茶3459吨。四是城乡建设扎实推进。开展7个县(区)特许经营清洁能源供暖试点,实施海拔5000米以上乡镇和农牧区供暖,受益群众超20万人。实施保障性安居工程3.95万套、老旧小区改造开工118个,超额完成年度目标任务。五是乡村振兴持续推进。建立省级领导助农兴农包保和“点对点”抓乡村振兴示范工作机制。完善落实防返贫动态监测和帮扶机制,将监测范围扩至8000元(含)以下,牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。新建300个高原和美村庄,完成人畜分离4.3万户、户厕改造2.4万座,全区户厕普及率和人畜分离率分别达80%、90%。六是文化事业蓬勃发展。开展“乘着大巴看中国·西藏行”大型融媒体活动,“我们的节日”、“格桑花”演出季等品牌活动广受赞誉,各级文艺院团创改编作品超千部,开展各类文化惠民润边活动10万多场次。全区广播、电视综合人口覆盖率分别达99.54%、99.67%。举办国际公路自行车极限赛等赛事活动。参加全国冬运会、民运会,斩获奖牌82枚。

(六)聚焦改革开放,发展活力持续释放。坚定不移深化改革、扩大开放,经济社会高质量发展动力持续增强。一是营商环境持续优化。出台自治区优化营商环境条例,诚信政府建设加快推进,开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理,建立“高效办成一件事”常态化推进、民营企业参与重大民生项目建设、不当干预全国统一大市场建设问题线索归集等机制。政务服务事项网上可办率100%,“最多跑一次”事项占比98.5%,“全程网办”事项占比75%,西藏地方征信平台累计对接融资2320笔、放款365.37亿元。常态化与民营企业沟通交流,化解民营经济发展堵点卡点,推动民营经济加快发展、民间投资增速连续7个月保持全国第一。二是重点领域改革持续深化。制定财政科研经费管理实施意见,实现财政科技投入增长翻番,自治区级科技创新基地达103家,国家级高新技术企业达138家,科技型中小企业达696家。重点领域科技支撑更加有力,服务保障280项科考活动。区党委“五权”要求落地生根,国企改革深化提升行动主体任务基本完成,自治区国资委监管企业实现利润总额增长44.8%,上交税费增长16.1%。农村宅基地制度改革试点基本完成,建成覆盖拉萨市、县、乡三级的农村产权流转交易平台。林芝市高质量发展先行先试重点改革任务完成88项,形成可复制推广经验22条。住房城乡建设领域推行智能化招投标新模式。三是持续扩大开放合作。第四次对口支援西藏工作会议在拉萨召开。与四川、重庆、甘肃等省市签订战略合作协议。成功举办第四届中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛,达成“林芝共识”。加快推动樟木镇重建和吉隆边合区建设。14个传统边贸点恢复开放,苹果、松茸、红酒等西藏本地产品陆续走出国门,发挥拉萨综合保税区、跨境电商综试区作用,跨境电商出口额达13亿元、实现“零突破”。开展招商引资“百日攻坚”行动,全年到位资金674亿元,超额完成年度目标任务。

(七)聚焦凝聚力量,民族团结持续强化。围绕“四大工程”“六项行动”,有力有序推进民族团结进步模范区创建。举办国家通用语言文字培训班5000余场。区、市、县三级宣讲团深入基层开展民族团结教育1万余场次、受教育群众超200万人次。举办第二次全区民族团结进步模范区创建工作经验交流现场会。全力打造“高原红石榴”少数民族参观团品牌,组织参观团赴京考察交流。全区14个集体和15名个人荣获全国民族团结进步模范称号。

(八)聚焦文明高地,生态环境持续改善。坚持生态优先、保护第一,统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。一是美丽西藏加快建设。印发自治区国土空间规划,出台冰川保护条例、水污染防治条例和湿地保护条例。全面推进美丽西藏建设,统筹推进“五美共建”美丽西藏建设,开展重点行业碳排放核查、地(市)大气污染防治、“无废城市”建设、环境综合大整治行动。林芝市尼洋河入选全国第三批美丽河湖案例。全区环境空气质量优良天数比例保持在99%以上,主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准,土壤环境安全稳定。二是国土绿化全面开展。持续实施以南北山绿化为代表的大规模国土绿化行动,完成营造林106万亩、超额完成年度任务。深入开展退化草原生态修复及国家草原保护发展综合改革试验区建设,修复治理退化草原600万亩,完成人工种草216万亩。扎实推进以三江源、羌塘、珠峰等国家公园建设为主体的自然保护地体系建设。三是生态修复扎实推进。全面完成拉萨河流域山水林田湖草沙生态保护修复工程。实施青藏高原西南缘历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。出台矿业权竞争性出让、加强矿业权管理政策,建立矿业权人黑白名单台账。

(九)聚焦守土固边,边境发展持续推进。大力实施固边兴边富民示范区创建行动,重大基础设施全面发力。21个边境县(市)全部通油路,所有边境乡镇和行政村通公路。所有边境地(市)、县(市)和乡镇实现主电网供电,电网进一步向边境一线延伸。边境民生不断改善,实现全部边境县市有初级中学、全部乡镇有中心小学和幼儿园;支持边境地市医院及部分乡镇卫生院改扩建。21个边境县、170个乡镇卫生院和村居服务中心实现医保联网直接结算,打通边境群众医保结算“最后一公里”。

(十)聚焦安全稳定,平安西藏持续深化。深入开展反分裂反渗透斗争,及时化解社会矛盾纠纷和各类风险隐患。深入开展安全生产治本攻坚“三年行动”和重点领域“过筛子”行动,持续深化非煤矿山安全帮扶整治,电动自行车全链条、电气焊、冷库专项整治扎实推进。全年未发生重特大安全生产事故,生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”,分别下降39.7%、39.1%。应急救援保障机制逐渐完善,汛期洪涝灾害实现人员“零伤亡”,自然灾害受灾人口、死亡人数实现“双下降”,分别下降31%、50%。

二、2025年经济社会发展形势、总体要求和发展目标

(一)面临形势。从机遇看,我国经济运行总体平稳、稳中有进,经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大。我区在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下,特殊优惠政策持续发力,一揽子政策效应持续释放,有效投资持续扩大,“一带一路”战略深入实施,积极融入成渝地区双城经济圈,持续优化营商环境,为我区经济高质量发展提供强大动力和可持续发展基础。从挑战看,区域发展不平衡不充分问题突出,消费需求不足,乡村振兴任务艰巨;产业发展仍处于初级阶段,规模小、链条短、附加值低,企业整体实力、竞争力不强,生产性服务业支撑不足,民营企业经营困难、社会预期偏弱的现象仍然存在;公共服务半径大、成本高,就业增收压力大;人均地区生产总值、居民人均可支配收入与全国平均水平还有较大的差距,与全国一道全面实现现代化面临不小压力,需要加力追赶。

(二)总体要求和发展目标。经济社会发展总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,按照自治区第十次党代会和十届自治区党委历次全会的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持“三个赋予一个有利于”总要求,聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,扎实推动高质量发展,进一步全面深化改革,推进高水平对外开放,加快建设现代化产业体系,加大宏观政策落实力度,提高投资效益、提振消费需求,更好统筹发展和安全,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现西藏长治久安和高质量发展打下坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上、力争达到8%,全社会固定资产投资增长15%以上、力争达到20%,社会消费品零售总额增长8%以上、力争达到10%,规上工业增加值增长16%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇调查失业率控制在5%以内。

三、2025年经济社会发展主要任务

做好2025年全区经济工作,我们要进一步深化经济工作“五个统筹”的规律性认识,准确把握总体要求,全面吃透、认真分析中央宏观政策取向,坚持稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合,用好更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策,以及支持“两重”“两新”等政策工具箱,提前研究、谋划和储备好促进投资、提振消费、发展产业的政策与项目。要持续发挥投资拉动作用,大力实施提振消费专项行动,进一步提升投资效能、释放内需潜力;要坚持优化一产、壮大二产、提升三产,因地制宜发展新质生产力,着力提升三次产业的系统性、协调性;要持续抓好就业、教育、医疗、社会保障等民生实事,稳步提升居民收入,解决好人口、人心、人才问题,为社会主义现代化新西藏提供更多有利条件;要统筹好高质量发展和高水平安全、深层次改革和高水平开放、高质量发展和高水平保护,坚决破除瓶颈制约,持续优化营商环境,不断激发发展活力,更好凝聚发展合力,为实现“十五五”良好开局打牢基础,以优异成绩迎接自治区成立60周年。

(一)以重大项目为抓手,持续扩大有效投资。2025年,初步安排重点建设项目180个左右,完成投资2000亿元以上。一是积极争取国家支持,加大汇报衔接力度,加快推进“十四五”规划151项重大工程建设,高质量推进“两重”建设,落实中央政府投资800亿元以上。督促央企加快项目和投资落实。加大招商引资力度,打造“投资西藏·扎西德勒”品牌,落实招商引资到位资金500亿元。二是全力推进项目建设。完工G219线、金上至湖北特高压直流输电工程等项目;加快G109线提质改造和自治区成立60周年大庆项目等;开工建设拉萨八廓古城保护和旧城改造提升工程、青藏铁路格拉段电气化改造、朱诺铜矿、华泰龙三期尾矿库、拉果错盐湖等项目。三是做好重大项目储备,加快推进G6青藏高速、玉龙铜矿三期、结则茶卡盐湖、麻米错盐湖等重点项目前期工作。四是加快谋划“十五五”项目。同步推进支持西藏经济社会发展重大项目方案与“十五五”规划思路研究工作,及早谋划储备一批发展急需、群众急盼,具有全局性、基础性、战略性的“十五五”重点项目工程,争取国家最大支持,确保“十五五”开局之年有一批项目落地实施。

(二)以资源禀赋为基础,加快构建现代化产业体系。落实省级领导包保产业发展机制,安排产业发展资金30亿元,推进产业数字化赋能、绿色化改造、集群化发展、品牌化建设。一是加快发展清洁能源产业。加快推进水风光一体化基地建设,加密主要国省干道充电网点,已建在建装机3000万千瓦以上、增长10%以上,建成装机1150万千瓦以上、增长20%以上。二是加快新型工业化进程。巩固提升传统产业,推进绿色食品工业和生物健康产业提质扩规;推动藏医药产业规模化、集约化发展,加大藏医药领域科技项目研究攻关,推进藏医药标准制定。培育壮大新兴产业,实施绿色化数字化改造行动,推动铜、锂等战略资源开发扩能提质,水泥行业优化布局、降本增效;实施氢氧产业试点示范行动、高原炊具惠民行动;创新发展高原机械装备业、无人机产业。前瞻布局未来产业,加快布局5G、物联网、工业互联网等新型基础设施,实施工业数字化转型和算力一体化行动,积极探索人工智能等未来产业在高原环境下典型应用。三是加快发展文化旅游产业。深入实施特色文旅产业培育工程,着力打造精品景区和旅游名县。推动“数智布达拉”文旅融合创新示范区、古格考古遗址公园等数智文旅建设。推动旅游产业跨界融合发展,文化产业产值增长20%以上,接待国内外游客数量和旅游总花费分别增长17%以上、16%以上。四是加快发展现代服务业。加大金融支持实体经济发展力度,完善产业与金融合作机制,常态组织开展政、银、税、担、企对接活动,实现资金供求精准匹配。大力发展低空经济,重点在应急救援、基础测绘、文化旅游、物流运输、边防守护等方面拓展服务领域。加强基础研究和核心技术攻关,积极推动科技创新和产业创新融合发展。培育规上服务业企业,支撑服务业提质增效。

(三)以模式业态创新为支撑,推动消费提质增效。一是加力扩围实施“两新”政策,重点开展高原炊具、汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新工作,完善废旧回收处理体系。二是实施提振消费专项行动,着力增加中低收入群体收入,完善劳动者工资正常增长机制,精准开展“幸福西藏·惠享生活”系列促消费活动,出台传统消费与新型消费协同发展政策举措。实施餐饮、零售业创新提升工程,促进消费高质量发展。加大限上企业扶持力度。充分利用国家政策工具箱,制定出台刺激和扩大文旅消费政策措施,提升文旅消费水平。三是创新培育多元化多层次消费场景,深入实施县域商业体系建设,扩大服务消费,促进商旅文体健融合发展。持续推动夜间消费街区提档升级,繁荣夜间经济。支持发展首发经济、林卡经济、演艺经济。四是持续促进房地产平稳健康发展,盘活存量用地和商办用房,持续实施财政购房补贴等刺激政策,落实降税、降贷款利率政策,充分释放刚性和改善性住房需求潜力,推动房地产市场止跌回稳。五是完善冷链物流集散中心、标准化农贸市场、乡村商贸综合网点等布局,实施特色产品出藏运费补贴行动,不断推动物流降本增效,激活农牧区消费热情。

(四)以城乡融合发展为重点,统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。一是全面推进乡村振兴。围绕“五大振兴”,编制自治区乡村全面振兴规划。学习运用“千万工程”经验,建设高原和美乡村180个,着力实施“千村示范”、全面提升、规划引领、住房改造、绿色乡村建设、基础设施通达等六大行动。实施农业科技创新工程,坚持稳粮、兴牧、强特色,种植业注重稳面积、提单产,新建和改造高标准农田20万亩,下功夫推进撂荒地复耕复种,确保粮食播种面积稳定在280万亩以上,确保粮食产量稳定在100万吨以上;养殖业突出做好扩草增畜文章,科学核定草原载畜量,科学系统推进野血牦牛等地方新品种繁育工作;产业化经营突出增强加工增值和市场开拓能力,把千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场联结起来,力争完成农畜产品加工总产值增长10%以上。立足土特产,发展乡村加工流通业、休闲旅游业和服务业,推动乡村产业高质量发展。出台促进农牧民增收政策举措。巩固拓展脱贫攻坚成果,抓好防止返贫致贫监测,落实帮扶措施,完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制,扎实推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整“四个一批”行动,守住不发生规模性返贫致贫底线。二是深入推进以人为本的新型城镇化建设。细化拓展“五城三小时城镇圈”协同发展,培育生产生活生态相协调的产业新城。加快培育林芝新经济增长中心,围绕重大工程建设,支持推动巴宜、米林实现产城融合协同发展,打造一批水电特色小镇。实施城市更新行动和安全韧性提升行动,加快推进老旧小区、城中村改造,推进城市地下管网、生活垃圾污水处理设施等建设。实现所有乡镇和90%以上行政村通硬化路。区内建筑业总产值增长30%以上。三是抓好灾后恢复重建工作。坚持规划先行,编制好灾后恢复重建规划,充分用好中央补助资金,整合其他各方面资金,加快重建工作;坚持以人为本,优先解决受灾群众最关心、最迫切的住房等问题,统筹推进基础设施、公共服务、产业发展、生态保护恢复重建,尽快恢复灾区生产生活秩序。

(五)以社会事业为关键,切实保障和改善民生。安排资金148亿元,实施28项民生实事。一是坚持就业优先战略,统筹区内和区外、城镇和农牧区两个劳动力市场,确保农牧民转移就业63万人以上。二是抢抓超长期特别国债机遇,大力推广运用符合高原实际的新模式新技术,全面总结试点经验,稳步推进清洁能源供暖项目。三是着力提升教育质量。加强国家通用语言文字教育教学。健全基础教育资源统筹调配机制,优化西藏班布局、提升办学水平,加快建设西藏完全中学(四川天府)。塑造产教融合新形态,提升职业学校办学能力,推进日喀则职业技术学院建设。动态调整高校学科专业结构,加快“双一流”建设。深化教育人才“组团式”援藏。四是全力提升医疗服务水平。实施医疗卫生强基工程,加强基层医疗、疾控、妇幼、监督等能力建设。完善促进生育政策。持续落实“五个针对”要求,推动卫生健康“八项行动”取得新成效。深化医药卫生体制改革,实施公立医院改革高质量发展项目,巩固提升“1+7+13”医院支援成果。持续促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局,开工建设2家国家区域医疗中心,申报创建国家高原病医学中心,推动国家中医医学中心(藏医)建设,深化紧密型医联体建设。五是健全公共文化服务体系。开展自治区成立60周年重大文化活动。深入实施文艺精品工程、基层文化阵地建强工程、文化惠民工程、“感悟西藏 爱我中华”文化传播交融工程,广泛开展县(区、市)和行政村文艺汇演,建立优质文化资源直达基层机制。扎实做好全国文物普查和非遗保护利用。实施智慧广电建设。筹办国际公路自行车极限赛等重大赛事活动。六是全面强化社会保障服务。健全基本医疗保险参保长效机制,提高城乡居民医保财政补助标准,推进符合条件的村卫生室全部纳入医保定点,推进全区医疗服务价格动态调整。加强低收入人口动态监测,建立低收入困难家庭补助长效机制。推进社会救助兜底保障工作,深入推进社会救助民生工程,提高城乡最低生活保障、老年人“两项”补贴等基本民生保障标准。健全城乡居民养老保险制度,确保基本养老保险参保率达96%以上,持续推动“一老一小”工程,扩大养老托育服务供给。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

(六)以经济体制改革为牵引,不断增强发展活力。一是打好政策“组合拳”。做深做实经济分析研究,对标国家政策第一时间出台配套实施细则,加强财政、就业、产业、区域等政策和改革开放举措协调配合,把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估,统筹政策制定和执行全过程,提高政策整体效能。二是深化国有企业改革。持续落实区党委“五权”部署要求,全面完成国企改革深化提升行动任务目标,不断做强做优做大国有资本和国有企业。三是持续优化营商环境。落实自治区优化营商环境条例。全面推动“高效办成一件事”。建立多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制,制定政商交往正负面清单,形成亲清统一的新型政商关系。动态调整民间投资清单,提高民间资本参与“两重”比例。完善重点领域智能化招投标改革,深化公共资源交易平台整合共享。四是深化其他领域改革。深化农村承包地“三权分置”改革,完善耕地占补平衡制度。落实新一轮财税体制改革,扎实推进“2+1”财政综合管理改革。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,深化教育综合改革,深化科技成果转化机制改革,完善人才“育引用留”制度机制。大力推进优质中小企业梯度培育,促进中小企业专精特新发展,精准实施“格桑花行动”,推进重点上市后备企业股份制改造、辅导备案和上市申报。实施国有文艺院团改革。扎实推进林芝改革开放先行先试,形成全区进一步全面深化改革的良好局面。

(七)以扩大开放区域为契机,有效推进高水平开放。认真落实推进高水平对外开放各项政策措施。围绕建设面向南亚开放重要通道,积极培育外贸主体,发展边境贸易、扩大口岸贸易,加快发展跨境电商、拓展“新三样”出口,推动外贸稳规模、优结构、提质效。加快发展拉萨空港新区和综合保税区,推进拉萨陆港型国家物流枢纽建设,提升拉萨航空口岸功能,着力打造成面向南亚的区域性国际经济贸易中心。健全融入全国统一大市场机制,跟踪做好和有关省市签订战略合作协议落实。加快开发区公开目录审核修订,提升拉萨经开区、高新区等开发区高质量发展能力,强化园区招商,稳住外贸外资规模。深度融入“一带一路”建设,推动中尼友谊工业园早日开工建设,实施好援尼项目。推动获批吉隆国家重点开发开放试验区,高标准推进樟木镇重建,加快日喀则国际陆地港、吉隆边合区建设。

(八)以筑牢生态安全屏障为目标,深入推进生态文明高地建设。争取青藏高原纳入美丽中国先行区国家总体布局,探索开展“美丽系列”建设工作。深入开展国土绿化行动,完成营造林100万亩以上,其中南北山绿化工程20万亩。完善生态补偿机制。推动固体废物污染环境防治条例立法,做好全区建筑垃圾专项治理工作,全域梯次推进“无废城市”建设。坚持“两高一低”企业和项目零审批、零引进。积极争取国家碳达峰建设试点名额。有序开展绿电制氢、“光伏治沙”,启动林草碳汇项目开发交易试点,有序推进生态产品价值实现路径研究。

(九)以固边兴边富民行动为载体,全力推进边境地区发展。持续完善交通、能源、水利等基础设施和教育、医疗、卫生等公共服务设施。因地制宜发展边境旅游、边境贸易、种养业等产业,为群众打通一条能持续致富的幸福之路。关注群众生产生活需求,提升基层治理效能,及时解决群众急难愁盼问题。

(十)以完成目标任务为主责,全力以赴抓好计划执行。做好经济运行调度和经济形势分析,加强宏观调控,全面推动国家一揽子增量政策措施落地见效,做好逆周期调节、助企纾困,最大限度发挥政策效应。防范化解重点领域风险。做好重大民生商品保供稳价和迎峰度冬能源保供工作。压实粮食安全保障责任,关心困难群众生产生活,兜牢基层“三保”底线。加强灾害事故防范管理。加强社会治安综合治理,做好流动人口管理服务工作,确保社会大局和谐稳定。加强监督,抓好落实,高质量完成年度目标任务。

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