转自:中国环境网
在经历十余年断断续续的调研、论证与反复修改后,我国渔业法终于进入修订的关键时期。2024年12月21-25日,十四届全国人大常委会第十三次会议审议了《中华人民共和国渔业法(修订草案)》。当前,该法正在向全社会征求意见。从进展来看,今年内有望出台。
本次修订是自2000年大修后的又一次重大修订。从条款内容看,现行法50条中修改了48条,删除1条,新增32条,新增一章“监督管理”。除适应当前管理的实际需要,修订最大亮点是回应了国家关于绿色发展的要求,在养殖、捕捞和资源养护等方面体现了可持续发展理念。同时,该法很多修订内容与联合国“蓝色转型”战略契合,与全球渔业治理相呼应,为我国更好地实现联合国2030年可持续发展议程相关目标奠定了制度基础。
《渔业法》是渔业领域的基本法,从调整的法律关系来看,具有三重属性:首先,该法是产业法,主要调整渔业领域的生产关系,促进产业高质量发展。然而,作为产业,也就自然有污染的问题,这也是本轮修订特别受到关注的地方;其次,渔业利用对象是一种重要的自然资源,因此法律需要从自然资源可持续利用和养护的角度予以规制,这里还特别需要与生物多样性保护的目标相协调;最后,该法还是一部保护渔民权益的重要法律。渔民是农民的组成部分,在社会中是弱势群体,需要立法对其权益进行保护,以防止不法侵害。这三个方面的属性相互交叉,在一部法律中予以协调,是该法修订的难点。
从修订草案来看,法律明确将高质量发展、统筹资源保护与利用和绿色发展新增为立法原则,加强了法律的指引性,并在后面条款对三个方面的重要关切予以回应。在养殖业发展方面,增加了生态增养殖的内容,鼓励对行业源头水产苗种创新开发利用,并加强了养殖过程监管。同时,针对养殖生产的负外部性问题,明确生产要依照规划进行,不得在禁养区进行养殖,加强养殖污染监控并要求养殖尾水必须达标处理。在捕捞业发展方面,则从生产投入和渔获物产出方面分别规定了管理要求,打造从造船、用船用网、捕捞区域与工具、作业日志、捕捞辅助船舶与服务到捕捞渔获物监管的闭环全流程管理。船网工具指标、船舶安全设施设备安装与运行要求等重要内容也得以入法,并在实践基础上进一步规范要求。
在资源利用方面,本次修订大大加强了违法捕捞的处罚力度,一个重要突破在于规定禁止“三无”船舶作业并可以没收船舶。鉴于“三无”船是当前造成我国近海资源掠夺式开发的重要原因之一,这一规定将对下一步打击相关违法活动提供重要法律武器。修订条款也增加了对特殊种类渔业资源实行捕捞限额管理的规定,这是对当前捕捞限额试点工作的充分肯定,为继续开展相关工作提供了良好的制度支撑。在资源保护方面,本次修订的另一个“亮点”是大大增加了从生物多样性保护出发的要求,包括进行水产种质资源(生物遗传资源)的调查、收集、保存和进出口管控,回应了《生物多样性公约》的要求。在外来物种入侵方面,则规定禁止投放外来种、杂交种等不符合生态要求的水生生物,并要求在水产养殖中避免生物逃逸。此外,对于误捕珍贵、濒危野生动物,也要求及时采取救护、处置。
在渔民权益保护方面,本次修订再次强调了保护渔民利用水域、滩涂开展水产养殖的权利,要求建立养殖水域、滩涂保护制度,禁止非法占用养殖用地。同时,明确对提前收回养殖证的要予以补偿。此外,本次修订也与生态环境保护法律进行了更好的衔接,包括在重要渔业水域开展环境影响评价、禁止在水产种质资源保护区新建排污口、落实渔业资源保护措施的“三同时”制度以及生态调度要求等。
总体来看,本次修订草案对于当前重要和紧迫的问题都进行了很好的回应。在具体制度方面,从生态环境保护角度,笔者认为还可以进一步考虑下述三个方面:首先,相较于《海洋环境保护法》,《渔业法》对于生态环境损害赔偿的内容并没有进行具体规定。渔业资源是重要的水生生物资源,当前我国面临着生物多样性下降,渔业资源局部衰退等问题。然而,本次修订针对渔业资源损害的赔偿、特别是通过司法渠道的救济,并未进行规定,这不利于推行生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿在该领域的落实;其次,尽管本法明确了对渔业整体产业链进行规制,但规定并没有体现对加工、市场、贸易等环节的规制要求,特别是当前国际上广泛使用贸易手段加强对资源可持续利用和保护管控的内容并未体现,如要求产品可追溯、产品采用生态环境友好的方式捕捞等;最后,对于气候变化、废弃渔具使用监管等重要的相关环境问题,本法缺乏回应。从生态环境保护的角度看,如果能进一步完善这三个方面的内容,将可以更好地实现资源的可持续利用和保护。考虑到《渔业法》修订周期较长,建议本次修订一步到位,考虑增加相关内容,加强法律对长期实践的指导。
作者单位:上海海洋大学
责任编辑:蒋露瑶
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【早间公告】江丰电子(sz300666):公司与KSTE INC.签署了《关于静电吸盘项目之合作框架协议》,旨在引进静电吸盘生产技术及采购静电吸盘生产线。合作形式为KSTE提供全流程技术支持,并负责生产线的设计和交付。静电吸盘是半导体制造工艺设备中的核心零部件,广泛用于半导体刻蚀设备、薄膜设备、量测设备。本协议的签署有助于推动公司零部件业务发展,符合公司及全体股东的利益。 -
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当地时间1月18日,美国当选总统特朗普宣布推出个人Meme币TRUMP,一经推出便大火。数据显示,该代币以0.1824美元的开盘价开始交易,12小时内涨超15000%至约30美元,最高价格涨至62.83美元。川普币使特朗普一夜之间身价暴涨280亿美元,这使他的净资产增加了约400%。周末最大跌眼镜的事,川普发了一个加密货币,一天内已经涨幅240倍。这个叫Trump的“川普币”总市值,目前达到440亿美元,特朗普家族持有80%的份额,一天增加财富 352亿美元!太会玩了。这种所谓空气币,没有任何对标的资产,绝大部分就和空气一样不值钱!但川普作为全球最顶流,马上又要上台了,自然有人愿意来炒作。总之,“灯塔国”总统亲自撸袖子上阵割韭菜,吃相简直匪夷所思。但这也说明了,川普的本质就是商人,只要是赚钱的事,一切都有的聊;从这个角度看,中美关税协议达成我是不悲观的! -
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2025年春节档电影今日开启预售,截至14时27分,档期预售总票房破亿,刷新中国影史春节档预售最快破亿纪录。中国电影(sh600977)惨淡了一年,春节档迎来“救赎一战”,6部大片集体出动;昨日开启预售票房直接破亿,还上了新闻联播!业内预测,今年春节档票房可能会破历史纪录。而且,这次春节档的电影,全都是上市公司主导,A股含量极高。比如,《射雕》由中国电影(sh600977)主导,《封神》由北京文化(sz000802)主导,《唐探1900》也继续由万达电影(sz002739)主投;《蛟龙行动》由博纳影业(sz001330)主投主控,《哪吒》的主投方、发行方是光线传媒(sz300251)。你们看好哪一部呢?从历史上看,以前暑假档、贺岁档、春节档会炒三波影视股。比如当年北京文化(sz000802)投中了《战狼2》、光线传媒(sz300251)投中了《泰囧》,都让股价暴涨甚至翻倍。但今时不同往日,电影在短视频、短剧等冲击下,行业都成老古董了。所以哪怕春节档票房再创历史新高,对行业利好也没那么大!但不影响资金炒作一波(叠加各地发电影消费券,广东发放3800万元,江苏发放2500万元),想玩的可以快进快出。 -
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央行、证监会联合召开股票回购增持再贷款座谈会,进一步发挥政策工具稳定资本市场作用。央行副行长宣昌能,证监会副主席王建军出席会议并讲话。这个周末利好不少,央行证监会也来火上浇油了。联合召开股票回购增持再贷款座谈会,进一步发挥政策工具稳定资本市场作用!管理层引导上市公司回购增持自家股票,稳市场,引导资金看多做多A股!这个意图还是很明显的,而且是真金白银的支持。但股票回购增持去年才用了3000亿。距离行长说的用完5000亿再来5000亿,还相差甚远!何况这3000亿也就是刚到账,没花完。所以上面也着急了,低利息借钱给你们回购+增持,上市公司咋不积极呢?主要的原因,真正业绩优秀的公司不缺钱,人家自己就回购了;而不那么优秀的对自己可能信心也不足,毕竟贷款是要还的。 -
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周五晚两边通了一个电话,这个通话让全球闻风而动!A50爆拉,全球资产大涨,中概也大涨3.5%收盘,给出了非常正面的反应。今天A股高开肯定是稳了,但高开高走还是高开低走?我也不敢确定。不过如果涨幅不大,建议大家还是持股为主!如果大涨超过2%,就不要去追涨了,耐心等低吸的机会。另外,我们只看到川普就任的利好,但也要谨防幺蛾子,要看他将会以什么姿态什么形式对待我们。我个人认为,特朗普上台后,2025年应该是中美关系近几年中最好的一年。毕竟拜登4年都没有访华,而消息说川普打算上任100天内访华…!对A股来说,一是中美态度有所缓和;二是川普上台关税不超预期。这两哥条件成立 话,会迎来一段比较好的上涨期,提振资金做多中国的情绪。 -
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周末利好挺多的,周五盘后国务院国资委,到中美通话,再到央行证监会座谈会!外围也全线大涨,中国资产狂飙...让大家对明天A股充满了期待。当然,年底资金比较紧张,很多人也无心恋战,加上万一川普上任后搞幺蛾子。指望春节这一波像国庆那样大反攻,确实是不现实的! -
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【美股三大指数集体收涨 纳指涨1.5%】财联社1月18日电,美股三大指数集体收涨,纳指涨1.51%,本周累涨2.45%;标普500指数涨1.00%,本周累涨2.91%;道指涨0.78%,本周累涨3.69%。大型科技股集体上涨,特斯拉、英伟达涨超3%。英特尔大涨超9%,有报道称该公司可能成为收购目标。 -
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证券市场再次传来两大重磅利好,1,一行一会周末加班再次联合召开股票回购增持再贷款座谈会,进一步发挥政策工具稳定资本市场作用,鼓励金融机构加大股票回购再贷款力度,2025年股票回购增持再贷款政策进一步优化,放宽了门槛,减轻了借款人压力,这有利于上市公司加大股票回购,维护市场稳定2,最高层印发《教育强国建设规划纲要,(2024-2035年)》,教育和创新人才未来是强国建设中的重要战略目标,教育强,则人才兴,人才兴,则国强,教育概念将会成为明日的热点,预计要起飞了明日的A股市场看点十足,周末利好消息满天飞,A股高开是确定了,很多人担心会高开低走,A股预计会高开高走,预计中阳线收盘