转自：上观新闻
1月8日，叙利亚“变天”整一个月；1月10日，叙利亚过渡政府上台整一个月。
推翻阿萨德政权、组建过渡政府、正式接管权力、推动国家重建、密集开展外交接触……“满月”之际，叙利亚是否“破而后立”？
内政外交并进
一个月前，叙利亚局势风云突变。
反对派武装闪电出击，在短短一周多时间里连下数城，直捣首都，统治叙利亚20多年的阿萨德政权就此终结。
所谓打江山易，坐江山难。更难的是，面对一个满目疮痍、百废待兴的国家，如何从头收拾旧山河？
没有时间可以浪费。一个月来，新政权马不停蹄，内政外交，两路并进。
内政方面，搭班子、建军队、促和解、推改革，可谓多措并举。
包括任命看守总理、组建过渡政府，保留前政府官僚体系，还任命了首位央行女行长；
就解散所有武装派别达成协议以建立新国防军，同时打击前政权“残余势力”；
在各地设立“和解中心”，安抚不同民族和教派，并筹划召开全国对话会议；
推出全面的经济和安全改革计划，涵盖提高工资、推动重建、安置流离失所者等措施。
外交方面，走出去、迎进来，与国际社会积极互动。
迄今为止，叙过渡政府外长希巴尼已访问沙特、卡塔尔、阿联酋、约旦；
地区层面，土耳其、约旦、卡塔尔、沙特、巴林、伊拉克、利比亚等国派团访叙；
全球层面，美国、法国、英国、德国、意大利、欧盟和联合国代表与新政权密集接触。
近日，法德两国外长专程造访大马士革，成为叙剧变后到访的欧洲最高级别官员。
“叙利亚沙姆解放武装”领导人沙拉近日还对庇护前总统巴沙尔·阿萨德的俄罗斯示好，表示叙俄之间有战略利益，不希望俄罗斯以不符合叙利亚利益的方式离开。
按照希巴尼的说法，叙过渡政府将发展新的外交关系，重视与国际和地区盟友合作。
值得一提的是，7日，恢复运营的大马士革国际机场迎来剧变后的首个国际航班，被认为又打开一扇叙利亚与外界重建联系的窗口。
成效困难兼有
“对叙利亚新政权来说，最紧迫的任务是稳住安全形势、顺利实现政治过渡、寻求国际承认，这一个月来确实做了一些工作。”上海外国语大学中东研究所教授丁隆说。
安全上，力求稳定国内局势，志在建立统一的国家。
“目前来看，叙安全形势大体平稳，但局部仍有动荡。”
比如，库尔德武装与土耳其支持的“叙利亚国民军”仍在冲突，这表明叙利亚要实现统一和领土完整绝非易事。
政治上，努力推动国内政治和解，包括计划召开全国对话会议，但仍存在较大困难。一个迹象是，全国对话会议原定本月初举行，后被推迟，背后或有难处。
外界认为，过渡政府以“叙利亚沙姆解放武装”在伊德利卜省统治时的“叙利亚救国政府”为班底组建，其包容性引发关切。
与此同时，新政权挑动宗教议题，呈现保守化倾向，与其承诺的包容、温和尚有距离。比如，修改历史、宗教等教科书引发争议。
外交上，行动比较积极，取得一定成效。
丁隆指出，叙新政权与地区及西方国家改善关系主要有两个目的：一是争取获得周边阿拉伯国家与西方大国的政治承认；二是希望西方尽快解除制裁，并获得外部援助，以重建经济、改善民生。
一系列外交动作不无收效。土耳其、卡塔尔重开关闭十余年的大使馆，沙特已向叙提供多批人道主义援助。
美国6日起对叙部分制裁“临时豁免”半年；法国外长8日透露，欧盟或将迅速解除部分制裁。
希望忧虑交织
官员互访、学校复课、机场重开、烟火迎新……经过一个月的“内外兼治”，剧变后的叙利亚似乎重上轨道，呈现新气象。
不过，在丁隆看来，叙利亚局势如何发展仍存在较大不确定性，安全、政治、经济等方面都面临挑战。
首先是安全挑战。
“未来会否爆发派别和地区冲突、形成新的割据状态以及外部势力会否介入，均存在风险。”
最棘手的几个难题包括：如何解决库尔德武装问题；能否顺利收编各路武装派别，将其纳入国家军队；如何对待极端主义、恐怖主义，支持抑或反对将是重大战略抉择。
丁隆补充说，有两个趋势令人担忧：其一，由于一些“圣战者”、伊斯兰极端主义者已进入新政权，叙利亚未来会否成为恐怖主义、极端主义的避难所和大本营？
其二，一些地区国家、西方大国抓住叙利亚剧变之机“乘虚而入”，意在将叙利亚纳入自己的势力范围，叙利亚未来或将成为代理人战争、地缘政治争夺的新焦点。
其次是政治挑战。
丁隆指出，叙利亚是一个曾被西方殖民的多民族、多教派国家，本身蕴含分裂基因，再加上内战持续十余年，如何实现和解、平稳过渡无疑是严峻挑战。
和解进程中，政治权力如何公平合理分配、国家发展方向和制度路线分歧如何弥合，都是难啃的“硬骨头”。
“方向上是建立世俗的国家还是宗教的国家；制度上是实行统一的中央集权制，还是允许地区高度自治的联邦制，叙内部存在分歧，矛盾很难调和。”
第三是经济挑战。
由于西方制裁、战火连绵，叙利亚经济崩溃，民生艰难，人道主义危机随时会爆发和恶化。
眼下，叙利亚基础设施毁坏殆尽，全国大范围停电，叙利亚镑严重贬值，通胀率高达三位数。
国际移民组织称，叙利亚90%以上的人口生活在贫困线以下。世界粮食计划署估计，多达1310万叙利亚人忍饥挨饿，无安全保障。
一名匿名的叙官员此前透露，叙利亚央行的外汇储备已从2010年底的170亿美元缩水至仅剩2亿美元。
“新政权财政资源有限，目前采取的主要是应急举措。”丁隆说，未来发展经济民生取决于两个前提：美西方会否松绑或取消制裁；国际援助规模。
剧变一个月之际，联合国叙利亚问题特使不无沉重地期待：叙利亚人民和国际社会需要“走好下一阶段”。
面对未来，叙利亚人希望与忧虑交织。他们说，国家迎来新政府，但仍被列入恐怖组织和国际制裁名单。“民族和解不确定，新领导层的执政能力也不确定，未来有太多不确定性。”
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
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