“中介费交了一万八
可是一年了营业执照一直办不下来
卡在房屋安全鉴定上”
最近,位于浦东新区渔港路452号的兰州拉面店老板马先生因营业执照的问题深受困扰,他的拉面店目前已经开业一年,客流量尚可,但由于迟迟无法完成房屋安全鉴定,营业执照一直不获批。“没有证,就不能上外卖平台,也不能在点评平台展示,也开不了发票,少了大半的客源。”马先生无奈地说,“真不是我们不想办,是办不下来!”
公示名单内机构少
且费用高
近年来,农村自建房安全事故频发。为了及时消除房屋安全隐患,对于经营性自建房,进行房屋安全鉴定是取得经营许可的前置条件。
《上海市经营主体住所登记管理办法》明确要求,农村宅基地上的房屋必须经过房屋安全鉴定,并征得利害关系人同意,方可作为经营主体住所。然而,这项政策在实际推行中却产生了一些矛盾和困境。
浦东新区南汇新城镇渔港路449-460号的一处自建房,就是这一矛盾的缩影。据商户称,这栋自建房建造于20世纪90年代,共有11间沿街店面,几乎都是从事餐饮服务的商户,周边有不少小区、公司和酒店,人流量有保障,但这处自建房却有三户商家未办下营业执照。
吴女士的酒行位于渔港路456号,今年5月底,她以每年4.5万元的租金下这间铺子打算经营卖酒生意,并同房东、原租户一起去芦潮港社区办理营业执照。随后,社区工作人员发来一系列所需材料信息,最后一项为房屋安全鉴定报告,并配了一个链接,点进去是上海市房屋管理局发布的《房屋检测鉴定名录》。吴女士便自行联系了社区提供名单上的检测机构。令她吃惊的是,这些机构的最低报价高达两万元,远超她的预算。无奈之下,她选择通过办证中介办理,结果却被驳回。
“中介说先交1000元定金就能帮忙搞定,我想着省点钱还不用跑,就同意了。结果他找的机构根本不在名单里,检测报告提交上去被镇政府直接退回了。”吴女士无奈地说道。
社区工作人员跟吴女士的沟通记录显示,因为中介找来的“上海房岩检测技术有限公司”成立于2022年,不符合5年以上房屋检测鉴定工作经历,房屋安全鉴定证明没有效力。社区工作人员回复吴女士表示:“这边是根据城建办的要求,目前按照市里的名单来。”
白白损失了钱,还浪费了时间。吴女士对中介的“推荐”感到气愤,但又无可奈何,“这名单里公示的检测机构都是大型机构,根本不接小面积商铺的单,报价高出市场价格的两三倍。中介又靠不住,这让我们这些小店主两头为难。”
同样地,位于浦东新区渔港路452号的兰州拉面店老板马先生交付了一万八千元中介费,中介保证“可出营业执照”,但经历了几个月的店招审批、排水排污检测后,又卡在了房屋安全检测这一关。
记者也联系了《房屋检测鉴定名录》中接受社会业务的11家房屋检测单位,除了几家无法拨通的单位外,其余7家检测单位均表示,几百平方米的自建房算“小单子”,但并非不能做,只是最低检测价格较高,报价有的为2万,有的最低3万元。
记者询问为何价格如此高,项目人员回复称,自建房的结构、基础、屋顶、墙体都是相互关联的,必须要对整栋房屋进行检测,而他们一般检测的项目面积都在一千平方米以上,每平方米检测价格约在22-40元之间,但一个项目的最低检测价格由于人力成本等原因无法下调。
那么,公示名单外的检测机构出具的房屋安全鉴定报告,能否作为申请营业执照的材料呢?记者查阅相关文件发现,上海市房屋管理局在一网通办中曾回答过这个问题,提到“对公开推荐名录以外的本市房屋质量检测鉴定单位,没有限制其进入市场、开展经营活动、开展技术服务活动的限制规定和限制措施。”
上海市房屋管理局公开的《房屋检测鉴定名录》中有11家房屋检测单位接受社会业务,其余3家不接受社会业务。
上海市房屋管理局在一网通办中提到“对公开推荐名录以外的本市房屋质量检测鉴定单位,没有限制其进入市场、开展经营活动、开展技术服务活动的限制规定和限制措施。”
随后,记者联系了南汇新城市(10.000, 0.00, 0.00%)场监督管理所,询问能否提交公示推荐名单外机构出具的房屋安全鉴定。工作人员表示,他们并不需要房屋安全检测证明原件,只是需要街镇出具的住所证明文件中载明房屋已通过安全鉴定,因此房屋安全检测证明由哪些机构来做,他们对此没有规定。
也就是说,自建房经营者在办理营业执照时须提交房屋安全鉴定报告给社区,社区再提交给街镇,街镇在出具的住所证明表中提到“此房屋已经通过房屋安全鉴定”,这些材料再提交给市场监督管理所,随后商户便可拿到营业执照。
而问题就出在这里,街镇的基层单位对于开具房屋安全鉴定报告的检测机构口径不一,有些街镇或社区以市房管局公示推荐的机构为准,有些则放开了限制。中介吴先生从事代办业务十余年,今年接了一百余单办证业务,他发现目前浦东新区书院、万祥、航头等镇已经放开房屋安全鉴定检测机构名单,而南汇新城镇和泥城镇仍未放开。
检测需整栋进行
商户之间协调难
除了检测机构的限制外,根据规定,房屋检测需要以整栋建筑为单位进行,这也给经营者带来了另外的难题——申请营业执照的商户需要协调其他相邻的商户一起进行检测。
以浦东新区渔港路449-460号的自建房为例,这栋房屋共有十一间商铺,每间商铺面积约20平方左右,当前只有三家商铺因转让或营业执照到期等原因需要重新办理手续,其他八家商铺并无相关需求,也不愿意分摊昂贵的鉴定费用。“我们只是小本经营,申请营业执照需要做整栋检测,价格几万元,这样的成本太高了。”酒行老板吴女士说道。
“人家执照没到期,又不需要更换,都不愿意出钱,我一个开面馆的要承担所有费用。去找房东协商,他说这是租客要负担的。”马老板一脸无奈。
不仅如此,吴女士还提到,“鉴定公司收费标准高,程序又复杂,要到现场从检测到出报告要一个月,商户怨言很大。很多人觉得,开个小店都要‘大动干戈’,还不如去租商业地产,至少手续简单。”
酒行老板吴女士在社区领取的材料说明,她被困在“商业用房经营场所证明”这项材料上,因街镇出具的住所证明文件中需要载明房屋已通过安全鉴定。
“商户觉得费用高,政府又要求公示的机构,我们真的很难做。”中介吴先生表示,尤其是面对整栋检测这样的情况,协调商户之间达成一致意见几乎是不可能的。他举例说,渔港路这一片区的商户中,有商家甚至因为无法协调检测费用选择暂时放弃办理营业执照。
一名在上海从事房屋检测的工作人员表示,农村自建房的情况普遍较复杂,结构隐患、改造工程的合规性等都可能影响鉴定结果,整栋房屋安全检测很有必要。
不过,检测人员也表示如果基层政府统一组织进行房屋安全监测,此后的商户没有进行房屋结构上的改动或增加使用的重量,即使商户在两年后进行营业执照的更换,依旧可以用现在的房屋安全检测报告。因此,最理想的状况是一栋自建房的商户可以联合委托,费用分摊。
如何在安全与成本之间找到平衡点,既考验着政策制定者的智慧,也决定着城市营商环境的温度,更关乎小商户们的生计。
在国内,一些城市对于自建房房屋检测的相关规定值得借鉴。比如,北京就公示了38家经市住房城乡建设委备案的房屋安全鉴定机构,并按照业务范围划分为“不限、中小型和小型”,可供商户自行选择,同时还发布了经营主体住所(经营场所)证明材料指引,便于商户找到开具对应资料的部门。
经营者们也呼吁上海市相关部门能对自建房房屋检测进行更细致、更明确、更合理的规定。“能否提供更多开展中小型业务的房屋检测机构名单?能否请社区统一组织整栋自建房商户开展检测?我们支持保障安全的政策,但希望执行时能更灵活一点。”马先生说道,“这样我们这些小本经营的商户能更有信心把生意做好。”
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作者:王一凡
微信编辑:皮小姐
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