应对人口老龄化 青岛为何能“领跑”全国

转自：新华财经

在今年11月国家信息中心发布的《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024）》中，青岛在政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等全部五个维度的专项能力均进入“领跑级”级别，在综合引领型城市榜单中位居全国第一。

目前，青岛已经进入中度老龄社会。全市1037万常住人口中，老龄人口已达238万，老龄化率22.95%，比全国高出1.85%。

在应对人口老龄化方面，青岛缘何能够领跑全国？在新一轮基本养老体系建设中，青岛针对新需要不断提升养老服务资源配置效率，通过加大养老服务供给、培育养老市场，发展养老产业加快银发经济发展，不断提升应对人口老龄化的城市服务能力。

政策精准扶持

在养老服务业发展过程中，良好、精准的政策支持，对于促进行业发展，可以起到“四两拨千斤”的作用。

如何在支持养老服务发展上做“有为政府”？青岛聚焦“服务谁”“如何服务”这两个问题，出台了一系列有针对性的政策。

为65周岁及以上老年人提供就餐补贴、为失能老年人提供送餐补贴、开展经济困难老年人集中托养、经济困难失能老年人政府购买居家社区养老服务、为失能失智老年人提供家庭养老床位补贴、为70周岁及以上农村老年人提供农村消费引导补贴、为60周岁及以上老年人购买意外伤害保险……

2024年制定发布的青岛市基本养老服务清单，包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类共37项服务项目，与国家和省级清单相比，分别增加了21项和10项。

青岛还在137个镇街建成139处综合养老服务中心，在村居一级建成1313处养老服务站，从规划布局和设施保障上已经实现了15分钟养老服务圈。2024年，全市市级福彩公益金用于支持养老服务发展金额达到1.54亿元。

这139处镇街综合养老服务中心，都基本具备医疗康复、生活照料、助餐送餐、精神慰藉等功能，可以为老年人提供上门送餐、上门洗发、上门打扫卫生、陪同就医等各项基本服务。

针对现有养老机构总体入住率偏低，经营水平参差不齐的现状，青岛出台政策推动养老机构连锁化、品牌化、规模化运营——不再对床位数低于100张的养老机构发放床位建设补贴，对三星级以上的养老机构予以等级评定奖补，鼓励优质养老机构兼并整合“小弱散”机构。

一系列政策“组合拳”的出台，保证了青岛养老服务水平持续走在全国全省前列。

完善居家养老服务体系

如何提高社区和居家养老服务的质量和水平，是一座城市养老服务发展的重要衡量标尺。

青岛将提升机构养老服务水平与提升社区养老服务水平紧密结合起来，让老年人在家门口就能享受到专业养老机构提供的精准化、精细化服务。

以实现机构社区居家连锁运营模式为方向，青岛推动三星级以上养老机构运营镇街综合养老服务中心，由镇街综合养老服务中心连锁托管运营辖区内的养老服务站。

截至目前，全市20家养老机构连锁运营95处综合养老服务中心。青岛计划在三年内，将其余44处综合养老服务中心全部交由知名养老服务品牌企业经营，将镇街辖区内的养老服务站全部交由综合养老服务中心一体化经营，形成规模优势。

此外，青岛还以助餐服务为突破口，鼓励养老机构内部食堂向社会老人提供服务。

青岛市民政局出台了《青岛市老年餐桌建设标准》，社会餐饮企业可依托餐饮门店，通过设置养老助餐专区的方式，为老年人提供助餐服务。截至2024年12月底，青岛1400家助餐机构中，采取市场化运营的有1179家，市场化率达到84%。

多元化社会力量参与

为有效激发养老服务消费活力，充分发挥市场作用，青岛鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老服务，拓展形成多业态、多形式的新型服务领域。

得益于青岛得天独厚的气候以及城市发展优势，泰康之家·琴园、新华锦小蓬莱康养社区、中康颐养等一批高品质养老机构都已经落户青岛，掘金康养旅居这一“蓝海”新业态。国中康健项目也正在紧锣密鼓建设中，即将投入使用。

海尔集团于2022年成立康养产业平台，围绕活力人群、介助人群、介护人群在“衣、食、住、娱、行、康、伴”多方面的养老需求，布局睡眠、洗浴、如厕、出行、健康五大生活场景，聚焦助力马桶、电动轮椅、智能护理床、适老淋浴器等核心适老产品，为银发用户打造贯穿全生命周期的全场景居家康养解决方案。

养老金融也成为青岛推动养老服务的一个发力点。

自2023年1月1日起，养老保险公司商业养老金业务试点正式在青岛启动，进一步丰富了商业养老金融产品供给。

截至2024年11月末，青岛养老理财产品实现销售规模61.14亿元，特定养老储蓄产品余额达78.19亿元，开立个人养老金账户182.32万个，缴存金额约8.38亿元，这也为青岛发展银发经济提供了坚实的金融保障和基础。

“有为政府”与“有效市场”的结合，让青岛的养老服务与老年人需求同频共振，市场的“一池春水”被充分激活，这座城市的养老答卷也更有温度。（高鹤航）

编辑：赵鼎

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