《济南市数字经济促进条例》解读新闻发布会图文实录|数字经济_新浪财经

转自：济南发布

中共济南市委宣传部新闻发布处处长苏婷

苏婷：

各位媒体朋友：

大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。为了做好数字济南建设的顶层设计，进一步促进数字经济高质量发展，济南市制定了《济南市数字经济促进条例》，将于2025年1月1日正式施行，今天的发布会将对该条例进行解读，并回答记者关心的问题。

出席今天发布会的有：济南市人大常委会法制工作委员会副主任何修冬；济南市工业和信息化局党组成员、副局长，新闻发言人耿汝年；济南市大数据局党组成员、副局长刘大永；济南市重点项目服务中心主任郎咸勇。

首先，有请济南市人大常委会法制工作委员会副主任何修冬介绍有关情况。

济南市人大常委会法制工作委员会副主任何修冬

何修冬：

各位媒体朋友们：

上午好！欢迎参加今天的新闻发布会！

下面，我就《济南市数字经济促进条例》相关内容发布如下：

2024年10月22日济南市第十八届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过了《济南市数字经济促进条例》，2024年11月20日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议予以批准，该条例将于2025年1月1日起正式施行。

接下来，我从立法背景和必要性、立法原则和法规内容三个方面，向大家进行介绍和解读。

一、立法背景和必要性

党的二十大报告明确指出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。2023年8月，省委省政府召开全省数字经济高质量发展工作会议，对济南提出了“建强数字经济发展引领区”的新定位、新要求。近年来，市委、市政府高度重视数字经济发展，大力实施数字经济引领战略，制定出台了一系列政策措施，数字经济发展呈现出良好态势。为了更好贯彻落实党中央、国务院的决策部署，巩固近年来我市在推动数字经济发展工作中行之有效的经验做法，系统性、规范性推动数字经济发展，有必要通过立法加强顶层设计，强化制度供给，为我市数字经济高质量发展提供法治保障。

二、立法遵循的主要原则

一是坚持对标对表，开展先行先试。深入贯彻党的二十届三中全会关于“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”的重要部署，在国家、省级上位法暂未出台的背景下，充分借鉴吸收先进城市立法经验，并与国家省市相关政策对标衔接，在全省率先制定数字经济领域地方性法规。结合我市数字经济发展实际，聚焦培育壮大数字经济发展，完善推进数字产业化和产业数字化措施，构建现代化产业体系，塑造发展新动能新优势。

二是坚持问题导向，突出济南特色。聚焦我市当前发展中产业链供应链韧性、数实融合、应用场景创新开放等方面存在的痛点难点问题，研究制定契合我市数字经济高质量发展需要的针对性条款。立足国家工业互联网示范区和国家人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区“三区”同建等优势条件，紧密结合我市产业布局和发展优势，对壮大核心产业、发展优势产业、布局未来产业等内容作出具体规定，突出济南数字经济发展的地方特色。

三是坚持系统观念，合力统筹推动。加强前瞻思考、全局谋划、战略布局和整体推进，加快完善数字经济结构，扩大数字经济规模，提升数字经济发展质量。充分发挥数据要素驱动作用，加快推动数据交换共享、流通利用。明确部门职责，加强协同联动，支持企业参与，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的数字经济推进工作格局，统筹推动数字经济做大做优做强。

三、法规的主要内容

《条例》共七章六十条。主要规定了以下内容：

一是总则。主要规定了立法的目的、原则、适用范围、定义内容，明确了市、区县人民政府以及市工业和信息化局、市发展改革委、市大数据局等部门职责，对加强数字经济跨区域交流合作，推进济南都市圈数字经济协同发展，鼓励和支持企业、高等院校、科研机构、行业协会等组织和个人参与数字经济发展等作出规定。

二是数字基础设施建设。明确了数字基础设施的定义内容，对编制数字基础设施建设规划的原则，以及纳入国土空间规划，与市政、交通、能源、水利等其他规划相衔接作出规定。对建设发展通信网络设施、算力基础设施、物联感知体系、数字技术基础设施等予以规范，并明确了部门职责。推动各领域传统基础设施数字化、网络化、智能化改造，对支持和保护数字基础设施建设作出规定。

三是数字产业化与产业数字化。对统筹推进数字产业化发展，培育数字产业集群作出规定，支持创建国家级、省级数字经济产业集聚区。推动数字经济基础研究与应用基础研究，构建数字科技创新平台，支持高等院校、科研机构和企业开展数字核心技术攻关，促进数字科技成果转化。结合济南数字经济发展优势和产业布局，对培育壮大软件和信息服务、先进计算产业，推动集成电路、人工智能产业发展，布局空天信息、量子信息、元宇宙等产业发展等方面作出规定。培育建立产业数字化转型支撑服务体系，明确推进工业、农业、建筑业以及生产性、生活性服务业等产业数字化转型措施，推动数字技术与产业发展深度融合。

四是政务与公共服务数字化。对数字政府建设作出规定，推进政府履职和政务运行数字化转型，提高政府履职效能。建设数字化城市治理平台，提升城市治理智能化水平。推进城市治理数字化，推动现代信息技术在智慧社区、智慧交通、居家养老、医疗健康、智慧教育等领域的综合应用，同时针对老年人、残疾人等运用智能技术困难群体制定服务保障措施方面作出规定，着力提升公共服务水平。

五是数据开发利用与保护。建立完善数据要素流通体系，明确建立统一的公共数据开放平台、数据要素流通服务和交易平台，推动数据开放共享、流通交易和保护利用。明确公共数据的来源主体，对公共数据的共享开放、授权运营作出规定，鼓励使用公共数据开发产品、提供服务。明确市场主体对数据加工使用、流通交易并获取收益的权利，以及数据资源、产品和服务的交易方式。培育数据要素市场，对支持数据企业、第三方专业服务机构发展作出规定，提升数据流通和交易全流程服务能力。对市场主体数据资源分类管理、数据资产入表、开放数据等作出规定，推动数据要素有序流动。对数据安全利用、监测预警、应急响应、个人信息授权使用等方面作出规定，保障数据有效保护、合法利用。

六是保障与监督。明确细化数字经济产业政策措施，将与数字经济发展相关的非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。对市、区县人民政府统筹财政资金支持数字经济发展作出规定，明确国有企业和事业单位参与发展、社会资本投资建设、金融服务保障等方面措施。对数字经济知识产权保护和服务作出规定，在土地供应、电力接入等方面提供要素保障。明确数字经济人才引进培育措施，加强新业态用工服务指导，保障从业人员合法权益。对发挥第三方服务机构、行业协会、产业联盟等职能作用，支持平台企业发展等作出规定。加强数字经济宣传教育、技能培训，提升全民数字素养。加强数字经济统计监测，实行包容审慎监管，建立考核评价体系，着力推动我市数字经济高质量发展。

七是附则。规定了法规的实施日期，自2025年1月1日起施行。

《条例》主要内容就介绍到此。希望各新闻媒体能够积极关心和支持我市数字经济发展，配合做好法规宣传等活动，推动法规制度落到实处、早见成效，共同推动数字经济做大做强，激发高质量发展新引擎、新动力。

谢谢大家！

苏婷：

感谢何主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

中新社记者：

数字产业化是数字经济发展的根基和动力源泉，也是数实融合的核心动力。《条例》对推进数字产业化提出了明确要求，请问市工业和信息化局围绕贯彻落实《条例》，推动数字产业化方面将有哪些举措？

济南市工业和信息化局党组成员、副局长，新闻发言人耿汝年

耿汝年：

谢谢你的提问，这个问题由我来回答。

近年来，我们深入贯彻习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，落实全省关于加快数字经济高质量发展部署要求和数字济南建设工作安排，坚定不移实施“数字经济引领”战略，以新一代信息技术产业为核心的数字经济，已成为促进我市经济高质量发展潜力的关键增量。2024年，我市先进计算集群获评山东省先进制造业集群，此外，新增3个省级数字产业集群、2个省级数字经济园区、74个省级数字经济创新平台，数量均居全省首位。

下一步，我们将贯彻落实《济南市数字经济促进条例》，在数字产业化方面，会同有关部门做好以下6项重点工作：一是实施高端软件“筑魂”工程。加快软件名城提档升级，深入开展“七名”建设。聚力攻坚工业软件，加快发展基础软件，发挥龙头企业带动作用，构建完整基础软件产业链条。布局新型工业操作系统，打造自主可控、安全稳定的工业软件。二是实施集成电路“强芯”工程。坚持做大材料“优势”环节，大力发展碳化硅衬底材料，突破晶圆制造“中间”环节，做强芯片设计“带动”环节，筑牢装备“支撑”环节，大力发展高端封测产业。三是实施先进计算“固链”工程。加快推进济南超算科技园、算谷科技园、算谷产业园建设；鼓励企业加大核心技术攻关，巩固提升服务器产业优势；围绕核心零部件、主要零部件、软件，持续推进产业链强链补链延链。四是实施人工智能“赋智”工程。深化国家人工智能创新应用先导区和新一代人工智能创新发展试验区“双区共建”，加快济南人工智能计算中心、人工智能岛等项目建设。推动大模型同生产制造等领域融合，驱动生产、消费模式创新。五是实施工业互联网“赋能”工程。深入实施“工赋泉城”行动，加快“星火·链网”超级节点（济南）建设应用，促进数据跨领域、跨行业、跨体系、跨平台的可信连接和互操作。六是实施新兴产业“跃升”工程。紧盯空天信息、量子信息、未来网络等新兴产业，构建一批新的增长引擎；聚焦元宇宙、脑机接口、人形机器人等方向，推动未来产业前瞻布局。

谢谢！

山东台·闪电新闻记者：

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能已成为驱动新质生产力的重要引擎。我们知道今年6月份济南市发布了《济南市新一代人工智能高质量发展行动计划（2024-2026年）》，《条例》也将人工智能纳为重点支持方向，请问在推动人工智能产业发展方面，下一步市工业和信息化局将采取哪些措施？

耿汝年：

谢谢你的提问，这个问题还是由我来回答一下。

近年来，市委、市政府高度重视人工智能产业发展，以国家人工智能创新应用先导区和国家新一代人工智能创新发展试验区“双区”同建为抓手，强化政策扶持、加快技术创新、深化应用赋能，人工智能产业发展和创新应用取得明显成效。全市现有人工智能企业400余家，数量居全省首位。

下一步，我们将贯彻落实《济南市数字经济促进条例》《济南市新一代人工智能高质量发展行动计划》，以人工智能与重点产业融合为主线，以“AI泉城”赋能行动为抓手，构建“高算力、大模型、强应用”的人工智能创新体系，创新发展“人工智能+”新业态、新模式，推动人工智能全方位、深层次赋能新型工业化，打造人工智能创新应用示范高地和智能产业集聚高地。一是全力提升产业能级。加大企业引培力度，支持我市人工智能龙头企业扩大技术优势和产品规模，继续做好与国内人工智能头部企业的对接服务工作，加强与本地企业的合作。支持各区县发挥特色优势和资源禀赋，因地制宜发展人工智能产业，鼓励面向有基础、有潜力的区县谋划人工智能+传统行业产业园区，推动产业集聚发展。二是强化创新基础支撑。支持行业骨干企业加大核心算法、大模型等关键技术研发，重点突破多模态大模型、计算机视觉大模型、自然语言处理大模型等通用大模型，支持头部企业、高校与大模型企业加强合作，研发一批具有重大影响力和商业价值的垂直领域模型，培育一批垂直领域模型解决方案服务商。三是深化场景应用赋能。持续开展“AI泉城”赋能行动，面向社会征集人工智能应用场景需求和解决方案，构建人工智能应用场景需求和解决方案资源池，组织对接活动，打造一批“人工智能+”典型示范应用场景，推动人工智能与实体经济深度融合。

谢谢！

央广网记者：

数据是新的生产要素，请问条例正式施行后，市大数据局在推动数据要素流通，释放数据价值，助力数字经济发展方面有哪些举措？

济南市大数据局党组成员、副局长刘大永

刘大永：

感谢这位记者的提问。市大数据局将围绕数据供得出、流得动、用得好、保安全，统筹做好数据共享、开放、授权运营及交易和安全保障工作，助力我市数字经济加快发展。

一是深入推进公共数据共享。共享是指公共数据在政府部门之间的流动。目前，我市公共数据共享工作成效明显。市一体化大数据平台已经接入2万余项数据资源，累计办理数据申请10414次，支撑各类共享调用53.44亿余次。下一步，重点为数字济南应用场景做好数据保障。在为企业服务方面，助力打造惠企政策“免审即享”应用，通过数据画像和多元比对，实现惠企政策资金快速发放；在为市民服务方面，助力打造“民生直达”应用，变“人找政策”为“政策找人”；在“无证明城市”建设方面，做好高效办成“一件事”数据支撑，深入拓展基层服务、行政执法、社会生活等“无证明”应用，助推企业和群众体验感再提升。

二是常态化做好公共数据开放。开放是指推进公共数据向社会开放，赋能经济社会发展。截至目前，我市已累计向社会开放3532个数据目录，我市获得2024年度开放数林指数评估全国第2名。下一步，我们将持续扩大数据开放范围，着力做好市场监管、交通、气象等重点领域的数据开放工作，持续提升泉城商业选址、汽车充电站导航、急救设备查询导航等62个数据应用场景。聚焦就业创业、停车导航、金融信贷等社会高需求场景，再发布一批优质开放数据集。

三是积极推进授权运营及数据交易。公共数据授权运营是以市场化手段推进公共数据开发利用的有效方式。下一步，我们将建立完善收益分配机制，激发部门供数积极性。持续遴选优化授权运营机构，围绕场景需求打造公共数据产品，持续为经济社会发展注入大数据力量。数据交易是指把数据作为商品在社会主体之间的买卖行为。下一步，我们将围绕数据要素市场化配置改革，建好用好济南市数据要素流通服务中心，建设完善济南市数据要素流通服务平台，全面开展数据登记、交易备案等工作。围绕繁荣数据要素市场发展生态，积极布局数据流通基础设施，大力培育数据要素类企业，探索数据资产创新应用，不断繁荣我市数据要素市场。

四是统筹做好数据安全保障。没有数据安全就没有数据流通。我们高度重视数据流通后的安全保障工作。下一步，市大数据局将进一步强化数据安全监管体系建设，建立完善数据分类分级机制，重点加强高敏感数据的安全监管，进一步提升数据安全保障水平。

谢谢！

天下泉城记者：

《济南市数字经济促进条例》发布以后，市发展改革委在服务保障数字经济产业项目建设方面，将有哪些措施？

济南市重点项目服务中心主任郎咸勇

郎咸勇：

感谢这位记者朋友的提问。

今年以来，市发展改革委坚持把项目建设作为数字经济发展的重要支撑，围绕大数据、云计算、区块链、人工智能等领域，牵头谋划储备了济南人工智能算力中心等数字经济产业项目30余个，针对数字经济产业项目争取专项债、中央预算内资金支持近9000万元。下一步，我们将在服务保障数字经济产业项目方面开展以下工作。

一是强力抓好谋划储备。结合我市数字经济产业发展基础和优势，贯彻落实“5444”项目谋划法，指导全市各级各部门围绕延链、补链、强链，抢抓国家一揽子增量政策机遇，结合各区县资源禀赋，谋划储备一批投资体量大、契合政策支持方向的数字经济产业项目，并建立健全以落地为导向的工作机制。推动各区县各部门进一步摸清自身家底，围绕人工智能、大数据等数字经济重点产业链群，按图索骥、靶向发力，招引一批龙头企业和重大项目落地济南。

二是强力抓好要素保障。在手续办理方面，推动有关部门，创新完善各项容缺办理机制，推动更多数字经济产业项目尽早落地。土地要素方面，在支持更多数字经济产业项目优先纳入省市级重点项目基础上，推动这些项目享受到精准用地保障的政策红利；融资方面，在摸排数字经济产业项目融资需求的基础上，系统梳理国家、省各类政策性资金政策以及各种商业银行金融产品，指导项目单位制定包括申请政府类资金、债券、商业银行贷款在内的组合式融资方案清单，同时，搭建银企对接平台，畅通项目融资渠道。

三是强力抓好推进服务。线上依托“项目全生命周期推进服务系统”，建立专门的数字经济产业项目库，加强跟踪调度服务。线下对数字经济产业项目实行“清单化”管理、“工程化”推进，建立台账，倒排工期，挂图作战，确保任务目标扎实推进。对推进过程中存在的难点、堵点问题，按照分级解决机制，明确完成时限、落实责任单位责任人，确保问题及时办理，真正实现对数字经济产业项目“线上+线下”融合一体的全生命周期推进服务。

谢谢！

苏婷：

数字经济是推动经济转型升级的关键引擎，这部条例的实施，将推进我市实体经济与数字经济深度融合，促进我市形成具有核心竞争力的数字经济产业体系，以数字经济推进我市经济社会高质量发展。

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。