“华夏药都”法治护航|禹州市_新浪财经

转自：法治日报

□ 本报记者　　赵红旗 □ 本报通讯员刘少玄文/图　　11月30日，在河南省禹州市郭连镇中药材种植基地里，近百亩白术叶片渐黄，种子颗颗饱满。看着前来走访的禹州市人民法院郭连人民法庭庭长曹会娟，种植户们围了上来。　　“有法庭帮我们把关买卖合同，消除了我们的后顾之忧。再过几天就开始收割了，我们盘算着来年怎么提高产量。”种植户们高兴地说。一旁的郭西社区党支部书记韩永照感慨道：“今年的药材长势不错，行情也可以，药材和种子加起来，每亩地有过万元的收入。村民的腰包又鼓了起来。” 　　“有什么问题就来法庭找我们，打电话也行。我们是忙了点，但你们的法律风险得到了防范，从源头上避免了诉讼案件的发生，也为我们减轻了办案压力。”曹会娟说。　　郭连法庭辖区中药材种植户多，过去因中药材购销引发的诉讼案件一度高发。曹会娟带领全庭干警分析研判后认为，从源头上为种植户提供合同把关、诉前纠纷化解等司法服务，能够让他们安心种植，助力乡村振兴。郭连法庭聚焦中药材种植、加工、销售纠纷矛盾化解，全链条护航当地中药材产业发展，今年以来，辖区涉中药材案件量同比下降近20%，案件调解率61%，服判息诉率达到98%。

涉中药材案件连续下降

　　禹州市是中医药文化和岐黄文化的重要发祥地，是“中国中药行业中药材优质产地县”，全国四大药材集散地之一，禹白芷、禹南星等多种道地药材获得国家地理标志认证，被中国中药协会授予“华夏药都”称号。全市中药材种植面积年均50万亩，年产中药材9万吨，涉中医药各类产业年产值达80亿元以上。　　中药材产业在快速发展的同时，相关矛盾纠纷也相应出现，案件大多发生在郭连法庭辖区。曹会娟说：“种植户精通种植技术，但大都缺乏法律知识，习惯于按交易习惯解决纠纷，一旦在合同订立、药材产销等方面发生纠纷，往往通过诉讼途径解决。” 　　记者在采访中了解到，前几年，不少涉中药材种植纠纷进入诉讼，给种植户们带来了诉累，很大程度上影响了中药材种植的积极性。以郭西社区为例，中药材种植面积在前几年曾经出现下降趋势，村民们不敢再种植中药材，怕落个人财两空。为此，郭连法庭结合案件审理情况，深度融入基层治理体系，定期与辖区中药材种植、加工行业所在的村党支部开展联建共建活动，打造“庭联村”党建品牌，实现“司法入户”，建立以2名法官、2名法官助理、4名特约调解员、143名网格调解员为依托的“金字塔”式普法团队和中药材纠纷专业化审判调解团队，从源头上避免诉讼案件的发生。　　遇到较为典型的案件，郭连法庭将庭审现场搬到村委会或中药材种植合作社，以巡回审判形式普及法律知识，提升法律风险防范意识。同时，干警们给每一位村民留下联系方式，方便随时解答疑问，提供持续、精准的法律服务，特别是在中药材种植土地流转、销售合同制定等多个环节，干警主动帮助把好“法律关”，让种植户们吃上“定心丸”。　　“我们看似增大了工作量，但将纠纷隐患解决在萌芽状态，减少了诉讼案件的发生，实质上也是为我们工作‘减负’。”曹会娟说。　　近三年来，郭连法庭辖区涉中药材纠纷案件连续下降，中药材种植面积却连年增加。韩永照高兴地说：“有郭连法庭助力，不少种植户都准备来年增加种植面积，中药材产业发展了，村民会越来越富裕。”

涉企纠纷高效化解

　　“这么短时间就帮我们解决了近百万元欠款的问题，极大缓解了企业生产经营压力，企业发展势头会越来越好！”11月30日，河南某药材有限公司负责人在电话中向曹会娟说。　　河南某药材有限公司年产值逾5亿元，是当地中药材龙头企业之一，产品行销全国各地。去年，该公司向山西某县一家中医院供应中药饮片，合同约定时限内，对方欠款90余万元未结。考虑要异地诉讼，企业已经做好了“拉锯战”准备，已订好的收购种植户药材的计划被迫延期。　　郭连法庭受理该案后，曹会娟第一时间通过电话与被告方进行联系，核实买卖合同履行情况，确认货物交付流程、质量是否存在异议。经核实发现，被告方是因暂时经营困难导致未能及时履约，并表示愿意积极履行。经过释法明理和反复调解，双方最终达成一致意见，被告方先行支付一部分资金，剩余的在几个月内付清。为快速结案，曹会娟利用科技法庭，远程指导原告、被告双方达成调解协议。　　“看是中药材企业的纠纷，实质上关系到种植户的切身利益。解决一件纠纷，打通产业上下游，维护一方群众利益。”曹会娟表示，近年来，郭连法庭坚持“调解优先、诉讼断后”的解纷模式，把非诉机制挺在前边，细化诉前调解处理流程，实现突发纠纷随手调、异地纠纷线上调、疑难案件专业团队调、系列案件一起调，深入挖掘纠纷背后的多重矛盾，确保“能调尽调”，最大限度减少司法活动对企业的影响。　　今年以来，郭连法庭审理涉中药材企业各类纠纷案件86件，调解53件，网上立案率、网上保全率均为100%，网上开庭率68%，共为企业挽回资金3000多万元。

“立审执”一体化高质效办案

　　“郭连法庭处在基层一线，除了审理好案件，还要围绕当地经济发展特色开展工作，积极融入基层社会治理体系，及时回应人民群众司法需求。”禹州市法院党组书记、院长崔君向记者介绍。　　针对辖区中药材产业蓬勃发展的情况，郭连法庭开展专题调研，在广泛征求各方意见后，提请院审委会通过《关于司法服务保障中医药产业提质发展的意见》，全面加强中医药司法保护，服务保障特色产业提质发展。　　禹州市法院明确郭连法庭为中医药产业审判法庭，以“庭联村”党建联建为抓手，积极构建“立审执”一体化高效办案机制，对涉中医药产业纠纷及时立案、高效审理、快速执行。截至目前，郭连法庭涉中药材案件平均审理天数19天，近年来，无一案件被上级法院改判或发回重审，无一件缠访、闹访、越级访，真正实现“矛盾纠纷就地化解”。　　“郭连法庭践行司法为民，积极融入基层社会治理，助力乡村全面振兴。可以说，基层法庭助力大发展，为地方经济社会高质量发展提供司法保障。”崔君说。　　图① 郭连法庭庭长曹会娟了解种植户法律需求。　　图② 郭连法庭干警在中药材基地调查了解情况。