中央经济工作会议深读｜大力提振消费成首要任务，“两新”政策加力扩围传递了哪些信号|专项行动_新浪财经

据新华社，中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，会议分析当前经济形势，部署2025年经济工作。会议确定了明年九大重点任务，其中“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”是首要任务。

具体来看，会议提出，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。

大力提振消费为何放在首位？

“提振消费是明年经济工作的重中之重，位列明年重点工作之首，这是基于当前经济形势的新变化和新需求，也是中央对当前经济形势的精准把握与未来发展方向的明确指引。”中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力向澎湃新闻记者表示，这意味着要通过政策引导和市场机制，激发消费者的购买意愿和支付能力，促进消费市场的复苏与繁荣，并将提振消费和提高投资效益有机结合，形成内需拉动的强大合力，为经济增长提供持续动力。

在朱克力看来，提振消费的具体措施中，亮点包括实施提振消费专项行动、加力扩围实施“两新”政策等，这些措施旨在通过优化消费环境、增加消费供给、提升消费品质来全面促进消费增长，“让消费者愿意消费、敢于消费、能够消费。”

浙商证券宏观研究团队则认为，如何理解“实施提振消费专项行动”是关键。10月8日，国家发改委主任郑栅洁在国新办新闻发布会上表示实施提振消费行动具体包含三点内容，分别是加大对特定群体的支持力度、结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大、扩大养老和托育等服务消费，浙商证券认为本次会议提到的“实施提振消费专项行动”是以上三个方向的延续和扩展。

浙商证券表示，其一，消费品以旧换新政策方面，预计2025年该政策会延续；其二，加大对特定群体的支持力度方面，明确“推动中低收入群体增收减负”；其三，在养老和生育方面，提及“实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策”，生育政策值得关注。“一老一小”问题一头连着消费，一头连着民生，对于拉动经济增长和稳定民生具有重要战略意义。

中国国际经济交流中心资深专家委员朱民在接受央视记者采访时表示，从中国消费来看，未来发展最大的趋势是服务消费，中国的商品消费已经占GDP的31%了，其实并不低，但是服务消费，文体、娱乐、旅游等比例还是很低，还有很大的空间。

专家表示，当前我国面临消费动力不足的问题，大力提振消费，将进一步释放国内市场巨大潜力，激发经济增长“主引擎”作用。

“两新”如何加力扩围？

今年以来，在国家鼓励、地方支持和企业让利等因素带动下，消费品以旧换新政策效应持续显现。3月13日，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》；7月，国家发改委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

2024年11月30日，顾客在山东省青州市举办的消费品以旧换新进社区活动中选购家电产品。视觉中国图

此次中央经济工作会议提及的“加力扩围实施‘两新’政策”对汽车、家电行业影响几何？

乘联会秘书长崔东树在接受澎湃新闻记者采访时表示，加力扩围实施“两新”政策，对于车市的影响将会很大。他预计，继续实施报废更新和以旧换新，能够带来几百万辆的汽车销量。

今年以来，报废更新与置换更新政策效果持续释放，稳定拉动车市。崔东树认为，报废更新和以旧换新政策发布以来，效果远超于地产刺激政策，是少数的补贴就能起到立竿见影效果的政策。

2024年10月17日，在河北省邯郸市永年区紧固件博览中心，消费者正在车展上选购以旧换新优惠的汽车。视觉中国图

中国汽车工业协会副秘书长陈士华也认为，以旧换新政策对车市的刺激作用巨大。他表示，2024年全年中国汽车市场销量预计将超3100万辆，这一增长水平主要依靠政策拉动，如果没有相关政策，今年肯定无法达到这么好的增势。其中，新能源汽车得益于“两新”政策的支持，销量增速超过了中汽协年初的预测。

家电行业方面，中国家用电器商业协会常务副秘书长吴咸建接受澎湃新闻记者采访时表示，今年的家电家装厨卫焕新，突出的是家用消费品领域，个人消费电子，除广东外，江苏、江西、浙江（杭州萧山，富阳）等地区都是后期追加。从拉动效果来看，个人消费电子更容易产生倍数效应，因此，大概率明年会扩围至个人消费电子，形成“个人+家用”的新阵容。

针对明年政策调整，吴咸建建议尽快出台加力支持家电家居等消费品以旧换新接续政策，尽可能缩短“政策空档期”，避免出现阶段性“断崖式”下滑，确保市场平稳过渡。建议实施全国统一的家电家居消费品以旧换新政策，明确补贴产品范围。吴咸建认为，在国家积极的财政政策和以旧换新接续政策加持下，2025年我国家电消费市场持续向上向好的基本面不会变。

奥维云网（AVC）大家电事业部副总经理裴东敏表示，从执行层面来看，2024年国补政策在渠道端存在较高的规模门槛，受资质限制，中小规模的经销商很难享受到国补政策带来的市场红利。在新一期政策制定上，可在国补渠道范围上做细致的规则制定，维护行业稳定的竞争秩序。对应的，中小经销商所覆盖的用户尤其是低线市场用户则有更大机会同步享受到政策带来的消费红利。

“当前国补气氛浓郁，消费者对国补有较高的心智。尽早启动2025年政策落地，对消费者认知的渗透，对提振市场信心，都有极大的正向作用。”裴东敏说。

商务部数据显示，截至2024年12月13日零时，消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。其中，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆；家电以旧换新带动8大类产品销售量超4900万台；家装厨卫“焕新”带动相关产品销售超5100万件；电动自行车以旧换新带动新车销售近90万台。

创新多元化消费场景

今年以来，多地都在创新消费场景，除了传统消费外，希望通过多元化的消费场景满足个性化需求。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜向澎湃新闻记者指出，全方位扩大国内需求不仅是传统的消费和投资，多元化的消费场景，促进文化旅游，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等都包含在内。

2024年12月12日，新疆巴州，游客在库尔勒市一滑雪场滑雪。视觉中国图

去哪儿大数据研究院研究员肖鹏向澎湃新闻记者表示，“基础设施进一步完善，为银发经济发展提供了有利条件。今年四季度，55岁以上的旅客占比迅速回升，超过10%。比起往年候鸟旅客一路向南，银发一族的出游目的地更广了，呈现多点开花。得益于小机场的建设和高铁网络的完善，越来越多小城市和县乡一级目的地迎来了银发旅客。从旅游人次和消费力来看，银发一族将是淡季出游的重要组成部分。”

冰雪经济的火爆，也有利于衣食住行等多方面的行业发展。供给和需求的双重促进下，或将迸发出新的消费热点。

“与往年不同，冰雪经济正在从大集中向小分散发展，不再集中于北方特定地区，全国多个城市特别是南方城市周边，兴建起小型滑雪场，不少大型商场内也开设了室内滑雪场、滑冰场、冰球场等，体验冰雪项目不再需要长途跋涉，更方便了。去哪儿平台上预订至年底前的冰雪游热门目的地城市和景区有一半是南方城市。此外，各地滑雪场、冰场和冰雪景区的建设，扩大了冰雪游的消费场景。”肖鹏进一步指出。

据澎湃记者了解，餐饮方面，各餐饮企业也在探索多种场景、挖掘消费潜力，扩大服务消费。据悉，近年来，海底捞火锅在“露营+火锅“、”校园火锅“、”企业火锅“文旅及团餐市场持续发力。

“本次中央经济工作会议传达出的信息让我非常振奋。更让我对2025年的中国经济增长满怀期待，对汉堡王中国在新的一年里的经营与发展充满信心。”汉堡王（中国）投资有限公司首席执行官博涛（Atakan BOZKURT）表示，会议在确定明年经济工作任务时，把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在了第一条，这无疑让消费这驾马车在GDP增长中的作用更加突出，相关的各种政策支持会更加有力，对提供消费服务企业的利好将更加直接。

博涛还表示，从2023年第四季度开始，包括汉堡王在内的诸多连锁餐饮企业都遇到了前所未有的严峻挑战。令人欣慰的是，在中央和地方政府一系列经济提振政策的作用之下，已感到了消费市场逐渐企稳回升的暖意，汉堡王中国餐厅的营业额已经连续三个月实现环比正增长。

商超企业永辉方面人士向澎湃新闻记者表示，2024年被商务部确定为“消费促进年”，全国各地提振消费的利好政策频出，借着政策的春风，永辉通过胖东来帮扶和学习胖东来的模式，在全国多个城市启动门店调改，以期提高消费品质，激发消费活力，市场也给出了较好的反馈，调改店从口碑、客流、销售甚至员工状态都有了较大的提升，“永辉超市会坚定围绕中央经济工作会议的部署，创新零售行业的多元化消费场景，通过各城市的首店调改，融入首发经济的发展，推动整体消费提档升级，服务好经济大局。”

资本市场已有体现。截至12月13日收盘，餐饮旅游、零售板块逆势走强。冰雪旅游大幅上攻，晶雪节能（301010）、冰山冷热（000530）、大连圣亚（600593）、长白山（603099）等涨停，三夫户外（002780）、元隆雅图（002878）等涨超3%。