四川：动真碰硬解决问题全力推动本质安全水平提升_新浪财经

●安全生产风险管控常态化闭环管理是防范化解重大安全风险的有力抓手

●失职必追责、追责必严肃。问责一人、警醒一片，把安全责任落实到最小工作单元和每个岗位、每个从业人员

●以“蹲下去看蚂蚁”的精神和“解剖麻雀”的态度，用专业的眼光探索事故背后的实质规律，动真碰硬解决问题，全力推动本质安全水平提升

四川是我国发展的战略腹地、经济大省，拥有全部工业大类，安全形势异常复杂，同时面临灾多灾频灾重灾急的严峻考验，各类自然灾害和安全风险交织叠加，防风险、保安全责任重大。

2023年，习近平总书记在四川考察时指出，要落实落细安全生产责任制，全面排查安全生产隐患，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生，切实保障人民生命财产安全。

“我省安全生产仍处于爬坡过坎期，统筹发展和安全面临不少挑战和考验。”近日，四川省应急管理厅党委书记、厅长戴德军接受本报记者专访时表示，四川深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以固本强基为主线，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动），通过设立专业委员会和专家委员会，融合推进精准监管和优质服务；严格落实事故调查“四不放过”要求，围绕“一件事”全链条压实四方责任；主动出击“治初病、治未病”，督促重大事故隐患深查彻改动态清零，推动安全监管向事前预防转型，以高水平安全服务高质量发展。

坚持高位推动，压实责任强化闭环管理

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。

四川省委、省政府坚决扛起安全发展的政治责任，省委理论学习中心组系统学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，省委全会、省“两会”对三年行动进行专题部署。省委常委会会议、省政府常务会议定期研究推动，省政府主要领导组织审定省三年行动方案，将“学习宣贯习近平总书记关于安全生产的重要论述”作为第一行动，部署开展“九大行动”和30项重点任务。

严格落实党委安全生产责任，省安委会专门印发文件，明确所有省委常委和省政府领导的安全生产职责清单和重点任务清单。在市（州）、县（市、区）推行“双主任”制度，明确各级党委和政府主要负责人共同担任安委会主任。

“安全生产风险管控常态化闭环管理是防范化解重大安全风险的有力抓手。”戴德军介绍，四川省着力推进“隐患管理、严格执法、高效应急、事故调查‘四不放过’”全链条闭环管理，压紧压实“四方责任”。

强化风险隐患精准排查。该省坚持企业自查、部门检查、综合督查相结合，以用好重大事故隐患判定标准为突破口，分行业领域组织专家开展标准解读，教会企业聚焦重大事故隐患精准开展自查自改，有效增强隐患排查治理的靶向性和有效性。截至12月5日，该省相关部门检查企业68万家次，发现并督促整改重大事故隐患6498项，省安办对160项重大事故隐患进行挂牌督办。

监管执法亮真招出猛招。该省出台《关于加强全省安全生产日常监管执法工作的若干措施》，组织开展“强安2024”监管执法专项行动，依法落实“一案双罚”，责令停产停业整顿、行刑衔接、联合惩戒等措施，严厉打击安全生产违法违规行为。截至目前，全省共立案3．73万余起，其中“一案双罚（多罚）”405起。

提升事故应急处置能力。该省加强安全生产专业应急救援建设，完善应急响应联动机制，实现“能监测、会预警、快决策、同响应、精处置”的全过程闭环管理。定期组织企业开展应急培训和演练，提升企业员工排查隐患和自救互救能力，真正做到早发现、早处置。

用好“四不放过”硬措施。该省以省委办公厅、省政府办公厅名义，在全国安全生产领域首次出台事故调查处理“四不放过”硬措施，创新实行事故处置“二报”制度，严格执行事故调查报告公开制度，查清查细事故原因，逐一厘清事故责任，依法严肃追责问责，举一反三开展事故隐患排查整治。

“失职必追责、追责必严肃。问责一人、警醒一片，把安全责任落实到最小工作单元和每个岗位、每个从业人员。”戴德军介绍，截至目前，四川省生产安全事故责任追究693人，建议给予党纪政务处分109人、移送追究刑事责任61人，在全省形成强力震慑。

坚持警示教育与宣传引导并重。该省开展企业安全生产“明白人”培养工程，提升“关键少数”依法履职能力，提升“关键人员”安全专业技能；广泛深入开展全民安全生产宣传，不断创新“安全生产月”、安全宣传“五进”等形式，持续增强人民群众的安全意识和自救互救能力。今年6月，在成都举办的“安全宣传咨询日”主场活动，全网点击量超2亿次。

盯紧重点领域，多方发力开展集中攻坚

“我们努力构建安全生产长效机制，在重点领域、重点环节监管上狠下功夫。以‘蹲下去看蚂蚁’的精神和‘解剖麻雀’的态度，用专业的眼光探索事故背后的实质规律，动真碰硬解决问题，全力推动本质安全水平提升。”戴德军介绍，四川在省安委会框架下设立危险化学品、矿山、交通运输等21个重点行业领域安全生产专业委员会，逐一下设对应的专家委员会，运用“干部＋专家”的方式，推动三年行动重点任务落地见效。

不断强化巡查考评。该省安委办建立动态调度、分析研判、晾晒提醒、督办交办推进机制，实行周调度、月通报、季暗访，综合运用考核巡查、督促整改、挂牌督办等方式，统筹推进各项任务。针对行业部门监管的事故多发领域，充分发挥各级安委办指导协调、监督检查、巡查考核职能作用，指导督促有关部门大力推进本行业领域安全生产治本攻坚，深化各重点行业领域专项整治。

持续完善制度规范。该省组织起草《进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，推动力量下沉、保障下倾、关口前移；组织起草《四川省有限空间作业安全管理规定》《四川省电梯安全条例》《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，发布《城市应急准备能力评估导则》，推进《四川省煤矿井下应急广播系统使用管理规范》等地方标准制订。

深度聚焦重点风险。该省在危险化学品领域开展高风险企业和重点县专家指导服务，推动化工园区整治提升，排查整治危险化学品老旧装置和淘汰落后工艺技术设备，统筹推进氢能等全产业链安全风险防控。在工贸领域，编制《工贸企业十大事故高发领域安全生产重点管控清单》，全面推进在线监测预警系统建设。围绕施工动火作业，探索构建“蜀安·焊”安全管理大数据平台，便捷上报方式，明确监管人员，全力摸清“人、机、环、管”基础数据底数。

面对不同行业可能出现的新安全风险挑战，该省完善大安全、大应急框架，构建多部门高效协同工作机制。四川省应急管理厅联合省消防救援、森林消防、国家矿山安全监察、地震四部门提出构建“目标同向使命共担、体系同构发展共促、资源同享力量共用、行动同步安全共治、队伍同建荣誉共勉”的应急管理职业共同体，从建立协同机制到开展联合整治，从共同研判风险到预警信息共享，各部门以防范化解重大安全风险为目标，不断深化合作。该厅联合国家矿山安全监察局四川局，推出矿山安全“一矿一策一专班”监督管理专班机制，严格落实“八条硬措施”，推动相关责任人履职尽责；联合四川省消防救援总队等多部门，持续推进电动自行车专项整治等行动，集中治理消防安全突出问题。

注重系统集成，科技赋能提高安全水平

四川省创新开展科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”工作，坚持开门纳智，对接用好国家专业平台和先进技术应用，学习借鉴各地经验做法，调动专家、企业和基层智慧力量，出台项目整体工作指引、项目（首批）指南、发榜揭榜评榜办法（试行）、资金管理细则（试行）等文件，有序推进“揭榜挂帅”项目高质量实施。戴德军介绍：“下一步，我们会将好做法好机制拓展到有限空间作业、电动自行车安全管理、高空消防灭火等领域，不断提升安全生产和消防工作水平。”

四川省充分发挥科研单位及企业科技创新平台体系作用，优化完善“企业画像”等智能化、便捷化服务，加快推动安全生产领域科技成果转化和示范应用，进一步提升科技支撑保障能力。

在安全科技和安全工程上促提升，是四川省三年行动的一个重要方面。针对风险数据分散、融合程度低的问题，该省建强应急管理综合应用平台，整合对接48个部省业务系统，建设标准统一、共享共用的数据基座，形成321小类、3．79亿条标准数据资源，建立企业、工业园区、救援物资库、救援队伍数字档案，探索建立企业安全指数体系。

“我们加快推进建设重大危险源测控四川省重点实验室建设，开展矿山高风险边坡全作业过程事前预防等关键技术研究，取得良好推广应用成效。”戴德军举例说，省安委办会同国网四川省电力公司深化“电力助应急”场景应用，对明停暗开、边建边开等违法违规生产行为进行用电特征分析和预警，累计处理告警6万余次。

围绕“智慧应急”战略，采购指挥方舱、矿用救援机器人等先进装备，提升安全生产应急救援作战能力；清单化管理应急救援装备，建设装备公物仓，建立装备统一规划管理、统筹调度保障等工作机制，确保战时可用、好用。

“发展是基础，安全是底线。”戴德军表示，下一步，四川省将坚持事故防范“从零开始、向零奋斗”，深入推进三年行动，强化前端防范、注重科技赋能、压实各方责任，不断提升安全监管质效，实现高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。