“五治”融合激活乡村治理“一池春水”|乡村治理_新浪财经

转自：人民政协报

马桥镇俯瞰

小桥流水，霜染青竹篱笆，静谧果园映初阳……初冬时节，走进“颜值”和“气质”并存的江苏省靖江市马桥镇，一幅幅清冷而雅致的冬日风景画悄然展开。作为“全国乡村治理示范镇”，近年来，靖江市马桥镇在推进乡村治理上探索探路、先试先行，探索“政治、德治、法治、自治、智治”的基层善治路径，有效整合关键环节，“五治”融合“环环相扣”，全面推动乡村治理，激活乡村治理“一池春水”，先后荣获“全国千强镇”“国家级生态镇”“江苏省文明镇”“江苏省农村一二三产业融合发展先导区”“泰州市乡村振兴中心镇”等荣誉。

▶▶▶政治引领，筑牢乡村治理之基

马桥镇是以果蔬产业为主的农业乡镇，近年来，随着农业经营主体上一个承包周期进入尾声，全镇有3200亩农业流转土地承包即将到期，农业转型升级迫在眉睫。马桥镇充分发挥党建引领作用，积极探索实施农业转型“1+3”模式，以农业转型升级助力乡村治理现代化。“1”即以现代设施转型升级为抓手，“3”即顶层设计推动农业结构调整，细分赛道推动农业品牌出圈，利益联结推动运营体系增效。通过招商合作，将先进技术、品种、装备引入农业产业，促进村集体经营增效，带动农民就业增收，实现利益共享、合作共赢。2024年，马桥镇80%以上的村集体经营性收入将突破100万元，设施农业生产效率可提高30%以上。

一系列新政策、新举措全面激发了土地、资金、人才等资源要素活力，在促进村级集体经济提质增效的同时，以产业兴旺筑牢乡村治理根基。在金融支持和乡村治理的双重推动下，马桥镇的社会事业也得到了显著发展。

“欲筑室者，先治其基。”2022年，泰州市把农业设施确权登记颁证工作作为全市农村改革重点，推动金融支农活动走向深入，以解决新型农业经营主体“抵押难、融资难”问题。马桥镇作为泰州首家金融支持乡村振兴试点镇，将此工作纳入“党建‘金’耕乡村振兴信用‘融’通产业发展”书记项目，以党建优势撬动金融优势，镇级党委牵头与6家金融机构成立“红领金帆”党建联盟，乡村振兴“双驱双轨双向”金融支持体系，为村镇建设推出金融服务、信贷保险、信用建设等“一揽子”政策，打造了泰州首家实体化金融服务站，与3家银行、2家保险公司、1家券商携手成立党建联盟，18名金融人才下沉基层服务地方经济发展，“定制化”金融产品实现抵押、担保、信用、保险“四位一体”供给，全域信用体系建设正迈向新高。

每天中午10点半，马桥村村民钱玉明总能准时收到村助党员送来的爱心午餐，他熟练地完成手机刷脸扣款后，打开饭盒，荤素搭配，还配有水果。吃着香喷喷的午餐，钱玉明开心不已，满满的幸福感油然而生。

据了解，2023年起，马桥镇将爱心助餐工程作为镇内一项民生工程实施，依托市政协委员孙红益在马桥域内兴办的心诚养老院，在靖江率先试点推进针对困难、失能、高龄、空巢老年人等特殊群体上门提供爱心午餐。今年11月，市政协社会保障救济福利界小组开展“访界别群众聚发展合力”协商议事活动，围绕“增添老年人舌尖上的幸福”议题走进马桥。“老年助餐服务是一项系统工程，像马桥这样‘乡镇牵头组织+社会组织具体运营+第三方配餐’的模式才是可持续的。”“在全镇范围内开展爱心助餐服务，老年人用餐难题有效解决，是应对人口老龄化、增进老年人福祉的可复制模板。”委员们赞不绝口。

▶▶▶法治德治并举，夯实乡村治理保障

在乡村治理过程中，法治建设是不可或缺的一环。

三爱村是马桥镇生态农业特色产业集聚区。安徽小伙小朱在这里承包了19亩地，种植大棚水果蔬菜。正当小朱的西瓜采摘进入尾声的时候，剩余的西瓜却被20余户村民尽数“摘走”，损失近2000元。接警后，马桥派出所连夜调集全所力量调阅监控、调查走访、固定证据。凌晨3点，开始组织传唤相关行为人，掀起了一场整治风暴。

7月19日天刚亮，21名彻夜难眠的村民慑于法律威严主动到派出所接受调查。随后，27名村民主动对小朱作出了赔偿，并得到了谅解。从此，种植户的菜地里再也没有“丢”过一根葱蒜。

这是马桥镇全域开展“一村一防”的一个缩影。乡村要振兴，平安是保障。“19个村（社区）有19个治安特点，建议实行‘一村一防’。”在马桥镇“马上就办”协商议事室内，政协委员们提出的意见建议被及时采纳。为了实施“一村一防”策略，马桥镇充实基层社会治理力量，实行“一村一警”，并明确驻村警力常态驻村，参与调解纠纷、遇到警情先行到场控制等“九项工作清单”，遇有集中行动，统一调集。

如今，马桥镇首个由镇政协基层委员联络委挂钩联系的警网融合工作站正在如火如荼地建设中，通过资源共享、信息互通、协同作战，有效预防和打击各类违法犯罪活动，为村民营造一个更加和谐、安全的生活环境。

“‘一村一防’效果确实好，得益于政协智囊团的宝贵建议，我们得以从源头上预防和化解矛盾纠纷，派出所积极行动为这一机制提供了坚实的法治保障，让乡村治理更加有序、有力、有效。”马桥镇党委书记刘矛说。

德治与法治并用是我国传统治理的重要特征，德治是法治有效发挥的基础。

10月18日上午，在马桥镇横港村，由村干部、村民志愿者组成的评比小组正在挨家挨户走访打分。自马桥镇在靖江首推乡村治理“文明+积分”管理机制以来，横港村立足村情，大胆探索，制定了适合本村的“文明积分制”实施方案，设立了人居环境、邻里和睦、家庭生活等居民共建共治项目内容，邻里互助、好人好事、主动参与村组议事等还可获得相应积分，而对于“红白喜事大操大办”“不进公墓安葬”等事项进行相应的减分。村里还设置了评比积分换领商品的细则，通过积分换购商品的方式引导村民参与村庄治理，以“积分制”激活村庄治理新动力。

▶▶▶自治智治融合，激活乡村治理活力

早晨，沿着马桥镇城西新苑北二区河畔一路前行，疏影摇曳下，新改造的“微景观”映入眼帘：鹅卵石步道、大理石镶嵌的水泥地、配套的凉亭石桌石凳、轮胎创意绿化景观……这里是社区睦邻点，不少居民正在晨练。

城西新苑社区居民们介绍，不久前，河岸边绿化缺失，有的地块还堆放着杂物。“变化如此之大，多亏各方面集思广益。”靖江市政协连续三年深耕“网格化社会治理”重点协商议题，结合委员履职“服务为民”活动，递进式、主题式、常态式推动基层治理共同体建设，有效涵养了基层一线协商民主文化，引导城西新苑网格支部创新“4321”议事机制，找到了化解矛盾、解决问题、促进和谐的“金钥匙”。“支部+党员+网格员+居民‘4’级协商，利用‘3’处协商阵地，网格员、党员‘亮身份、亮作为’，通过协商议事让‘民声民意’在网格内‘1’次性办理。通过协商，我们确定并推进实施了‘青青河畔，治绿共享’书记项目。”城西新苑社区党支部薛飞说。

北二区乡贤能人韩金星率先响应，他自筹资金20多万元，进行“微改造”，将家门前改造成绿色健身娱乐场地、游乐休闲角、运动健身区；党员谈坤希也紧跟其后，将门前绿地植树改造成小花园……在社区引导下，政协委员、党员、乡贤带动下，越来越多的社区居民加入改造队伍。“治绿”问题得到妥善处理，然而“守绿”的重要性更加凸显。在城西新苑“委员网格长”体验活动中，商亚锋、杨建红等委员的建议进一步细化了“支部+网格+调解”管理模式。针对如何有效实现守绿、养绿等长期管理工作，充分发挥“微网格员”作为“吹哨人”的重要作用，及时发现并上报网格内可能出现的各类矛盾纠纷，确保问题在“格”内得到迅速有效解决。

自治力量为乡村治理增添了新活力。在乡村治理的实践中，马桥镇还注重发挥智治的作用。

“多亏了平时你们经常来宣传，遇到这样的电话我才分外警惕。”近日，马桥村网格员季洁凤在一次巡逻走访中，遇到了村里的刘爷爷，刘爷爷将接到的保健品推销电话如实告诉了她。“政协‘容湖法律讲堂’开展了反诈宣传，我们网格与警格紧密协作，大家的防骗意识都提升了。”季洁凤说。

今年，市政协马桥镇委员履职小组聚焦基层治理，提出“多网融合，打造基层‘智’理新格局”的提案，推动马桥镇融合创建警网联勤指挥中心，以“警格、网格、医格、信访、12345”五大网格为主，消防、金融等为辅，整合资源、创新机制，建成“两中心一平台”，实现了平台融合、机制融合、视频融合和人员融合等多方面的治理格局优化，打造基层“智治”新模式，提升乡村治理的“智治”水平。

如今，在马桥镇各村，马桥镇以综合网格为载体，精准嵌入公安要素，投入“雪亮工程”视频监控系统，实现了对乡村治理的全方位、全天候监控。未来，马桥镇将继续深化多网融合模式的应用和实践，不断提升基层治理的智能化、高效化、精细化水平。