时报访谈丨王富海：现阶段如何做好城市运营|决定_新浪财经

转自：中国经济时报

——访深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长王富海

■中国经济时报记者张丽敏

　　11月30日—12月1日，由中国经济时报社主办的经济前瞻论坛2024年会之中国式现代化中的城市发展和管理暨首届城市运营产业生态论坛在北京召开。会议发布了由国研经济研究院课题组撰写的《中国城市运营指数报告（2024）》，中国经济时报记者就《中国城市运营指数报告（2024）》的相关问题对报告主要作者之一——深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长、教授级高级工程师王富海进行了专访。

中国经济时报：《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。“十五五”时期，如何优化城市运营要素配置，推进城市高质量运营与新质生产力培育协同发展？

　　王富海：《决定》提出加快转变城市发展方式，要转变的是中国城市过去40多年的高速建设模式，要开启的是城市运营模式，城市发展的核心动能也要从过去建设主导的传统生产力转向智慧主导的新质生产力。

　　事实上，新质生产力是城市高质量发展的核心动力，城市运营是实现城市高质量发展的重要路径。在波澜壮阔的城市建设阶段，城市开发、产业培育特别是房地产业作为主要动能，极大地推动了经济社会与城市空间发展。进入新型城镇化阶段，必须培育新的经济增长点，城市运营不仅能转变城市发展方式，也能实现城市的功能升级，还可以提升城市全要素生产率，从中探索出城市发展新质生产力的路径。

　中国经济时报：具体来说，可以用哪些指标为依托衡量城市运营状况？

　　王富海：城市运营要建立起新的价值观、方法论和工具箱，基于当前形势、数据来源和理论架构，《中国城市运营指数报告（2024）》提出了五个一级指标、十六个二级指标、五十四个三级指标，其中五个一级指标包括了稳定收入、优化要素、盘活资产、智慧治理和服务民生，且将“人、地、财、产、政、文、技、数”八大元素网络化形态融入五个一级指标中，从而构建起了城市运营指标矩阵。

　　例如，“人”这个元素指吸引优质人才，提升劳动资料使用价值，促进生产要素高效配置，进而助力新型生产关系塑造，这都是在城市运营当中特别需要重视的措施。

　中国经济时报：城市运营指标体系中的五个一级指标，具体如何指引实施城市运营？

　　王富海：第一，稳定收入。这是当前所有城市都面临的主要议题。实现城市财政收入的可持续，要在优化要素和盘活资产上下功夫，服务民生、智慧治理领域也有很多措施可以实施，需要提醒的是，这些措施的实施要注重效率。

　　第二，优化要素。一、二线城市要素集聚，优势非常突出，三线及以下城市应依托自身禀赋，加大优势环节要素运营效率。三线及以下城市在绿色低碳、节能环保、清洁能源等方面有优势，碳汇、碳交易等新型运营工具的出现，就会助力其形成运营优势。

　　第三，盘活资产。提高公共资产运营效益，是运营时代的重要任务。在产业特色鲜明、产业势能突出的城市，土地资产效率比较高。生态资产运营既要考虑生态“家底”厚度，也要考虑生态运营能力，地方政府绿色发展关注度与地方政府绿色生产能力相关。

　　第四，服务民生。提供更好的基础设施与公共服务，是城市运营时代的主要内容，也是城市竞争力提升的关键所在。一、二线城市需要均衡发展，三线及以下城市需要培育特色优势。

　　第五，智慧治理。城市治理体系和治理能力的现代化与城市发展阶段高度相关，也和城市的财力、城市能力相关，城市能力越高，对外开放程度和政府营商环境软实力越强。

　中国经济时报：能具体说明有哪些方法或工具吗？

　　王富海：城市运营助力新质生产力发展的过程中，包括了盘活资产提升要素供给质量、优化要素提高资源利用效率、提升品质促进高端要素集聚这些做法，而新质生产力在赋能城市运营方面，也包括了撬动资产、盘活新动能、激发要素配置新活力、赋能城市治理现代化等措施，这些方法、措施中都包含了很多工具。

　　例如，经过政府的积极谋划和市场化的手段，温州的城市边角地区转变成了消费的新地标，这就是把存量资产“活化”进而提高效率。

　　随着城市运营探讨与实践的深化，具体操作的工具箱将越来越丰富。但城市高质量运营的关键还在于国家的重视和健全完善相应的体制机制，中央在“十四五”时期强调了“城市更新行动”，我由衷地希望在“十五五”时期“城市运营”能够引起高度重视。