【新闻发布】“政策落地见实效”系列：介绍《聊城市国土空间总体规划（2021-2035年）》推进落实情况_新浪财经

转自：聊城发布

　　11月15日，聊城市政府新闻办公室召开“政策落地见实效”系列主题新闻发布会第二场。聊城市自然资源和规划局党组书记、局长李其超，介绍《聊城市国土空间总体规划（2021-2035年）》推进落实情况。聊城市自然资源和规划局党组成员、聊城市国土空间开发保护中心主任潘胜军，聊城市自然资源和规划局景观风貌科科长白潇，聊城市城乡规划设计研究院院长周生水回答记者提问。

发布会内容

各位媒体记者朋友：

　　大家好，首先向长期以来关心和支持自然资源和规划工作的各位新闻媒体朋友、社会各界和广大人民群众表示衷心的感谢!下面，我就聊城市国土空间专项规划编制管理工作有关情况向大家作以下介绍。

一、准确定位，充分发挥专项规划重要作用

　　国土空间专项规划是针对特定区域(流域)、特定领域，为体现特定功能，聚焦空间开发管控和重要控制线落地，对国土空间开发保护利用作出的专门安排;是指导经济社会特定领域的高质量发展、布局重大工程项目、民生项目、合理配置公共资源、引导资本投向、制定相关政策的重要依据。

　　国土空间规划分为总体规划、专项规划、详细规划三个类型，空间专项规划在规划体系中发挥着关键的支撑、协同与传导作用。一是“支撑性”，落实、细化总体规划的引导和管控并起到支撑作用，对特定的功能区域作出专门的空间保护利用安排;二是“协同性”，将不同职能部门的专项发展诉求进行转译并落实到空间上;三是“传导性”，对国土空间总体规划中的特定功能空间进行细化安排后传导至详细规划，实现对详细规划中各类设施配套及用途管制的整体统筹。

二、制定清单，明确专项规划编制主体

　　为加强国土空间专项规划统筹管理，实现“多规合一”，根据《山东省空间类专项规划编制目录清单管理暂行办法的通知》等要求，在充分调研我市国土空间专项规划工作现状和需求基础上，通过多轮次征求部门意见，我局组织编制了《聊城市市级空间专项规划编制目录清单》，于2024年10月22日经市空间规划委员会审议通过。清单共计39项专项规划，包括：跨市、县(市、区)级行政区域或流域的专项规划;国土空间生态修复、矿产资源、历史文化名城、城市更新等资源环境保护与利用专项规划;交通、能源、水利、通信等基础设施专项规划;市政交通、给水、排水、燃气、供热等市政公用设施专项规划;教育、医疗、养老、体育等公共服务设施专项规划;消防、抗震、人防等安全防灾减灾专项规划，基本涵盖我市发展与保护全部领域。

　　本次国土空间专项规划目录清单的出台，是首次从制度上规范我市国土空间专项规划编制和实施管理的有效尝试，是从源头上破解空间重叠矛盾、优化资源要素配置，实现“多规合一”的重要手段，将有利于加快完善我市国土空间规划体系，加强国土空间专项规划对重大项目落地空间的保障，推动全市形成高质量国土空间开发保护新格局。

三、规范成果，统一专项规划编制技术标准

　　为规范空间专项规划编制管理水平，我局制定了《聊城市市级国土空间专项规划编制管理办法(试行)》《聊城市市级国土空间专项规划编制通则(试行)》，于2024年10月22日经市空间规划委员会审议通过。

　　《管理办法》和《通则》在“行政”和“技术”两个维度，明确规划编制通用要求，加强规划成果审查核对，按照“统一底图、统一标准、统一期限、统一平台”的原则进行编制。一是统一底图。通过统一的底图底数底线，促进规划编制协同、规划内容一致衔接、“多规合一”成果共享。二是统一标准。专项规划编制遵循安全优先、保护优先、民生优先的原则，综合考虑项目需求和实际供给能力，科学合理进行空间要素适配，有效促进数据共享，提高专项规划成果数据管理效率。三是统一期限。专项规划期限应与国土空间总体规划相协调，可根据行业特点和行业主管部门要求确定。四是统一平台。充分运用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，切实保障下位规划对上位规划的传导、分解、深化，提高专项规划的协调性和可操作性。

四、强化管理，加强专项规划实施监督

　　在空间专项规划成果实施方面，将做好以下三方面工作：一是强化国土空间规划权威，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更;坚持先规划、后实施，严禁违规建设。二是推动国土空间治理数字化转型，充分发挥国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”作用，将规划成果空间性要素及时纳入市重点项目挂图作战和要素保障指挥部“一张蓝图”管理，构建“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的实施管理机制。三是建立健全规划实施监督与评估机制，定期对规划执行情况进行跟踪评估。同时，根据经济社会发展的新情况、新问题，适时调整和完善，确保规划的有效实施和经济社会持续健康发展。

　　我就简要介绍这些，谢谢大家!

山东广播电视台记者

　　请问国土空间专项规划如何与国土空间总体规划、详细规划相协调?

潘胜军

感谢这位记者朋友的提问，我从两个方面回答。

一、国土空间专项规划是国土空间规划体系的重要组成部分。我国国土空间规划分为“五级三类”。“五级”是指对应我国的行政管理体系，为国家级、省级、市级、县级和乡镇级，不同层级的规划体现不同空间尺度和管理深度要求。“三类”指的是规划内容类型，分为总体规划、详细规划、相关专项规划。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

二、国土空间专项规划在国土空间规划体系中起着重要的承上启下作用。一是专项规划与总体规划相互支撑。国土空间总体规划对同层次专项规划及下层次专项规划发挥指导约束作用，系统统筹和综合平衡各相关专项规划的空间需求。专项规划是国土空间总体规划在某一领域的深化细化，要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容。二是专项规划之间统筹协调。通过对不同类型用地空间进行深入、细致和专业的规划安排，实现对各类空间资源的科学、合理及有序布局，确保各类规划在空间布局、资源利用和政策措施等方面的协调一致。三是专项规划对特定功能空间进行细化安排后传导至详细规划，实现对详细规划中各类设施配套及用途管制的整体统筹。

　　这个问题我就回答这些，谢谢!

聊城市新闻传媒中心记者

请问国土空间专项规划目录清单有什么作用?

白　潇

感谢这位记者朋友的提问。专项规划编制目录清单调整工作，是做好空间类专项规划编制、审查、管理、应用全流程管理的源头，实现“多规合一”的重要保障。具体来讲清单的作用有以下四点：

一是强化国土空间规划统筹作用的基础。空间专项规划由行业主管部门组织编制，规划类型多、领域广，到底该编制哪些规划、如何规范专项规划编制，如何做好空间协同，如何与发展规划相衔接，是进入国土空间规划时代后，需要解决的迫切问题。‌通过国土空间专项规划清单管理，以清单的形式将国土空间专项规划予以确定，可进一步明确国土空间专项规划事权边界，有效协调各类专项规划的相互关系，避免规划重复编制、权责交叠和部门间事权冲突，并进一步强化国土空间规划在各类空间开发保护利用中的统筹地位，同时也确保了国土空间专项规划编制的严肃性、系统性和可实施性。

二是解决各类规划空间冲突的必要条件。国土空间专项规划目录清单是对总体规划全域全要素管理在不同领域、区域(流域)的细化落实。专项规划的编制涉及多个行业主管部门。在实践中，各个部门的规划在空间用地上可能存在重叠和冲突。将目录清单作为政策工具指引专项规划编制，就是以目录清单的形式对各部门的规划责权进行统筹协调与细化分解，分时分类统筹专项规划编制，平衡各专项规划的空间需求，避免各类规划矛盾冲突。这体现了“多规合一”的理念，同时也实现了对各类专项规划“落地”的支撑作用。

三是提升政府精细化空间治理能力的必然选择。专项规划其类型多、领域广、管理主体多元。而专项规划目录清单管理则可集合规划信息，从源头把控专项规划的编制，避免出现多个内容相近的规划，以精简规划编制数量。同时，国土空间专项规划目录清单的建立，还有利于政府全面掌握专项规划“家底”，提高规划编制透明度与规划管理扁平化程度，降低行政运行成本和决策风险，为政府精细化治理提供有效支撑。

四是保障重点项目策划生成。我市重点项目挂图作战和要素保障指挥部“一张蓝图”系统设立了专门的空间专项规划数据库，如果没有完善的空间专项规划数据，很多重点项目难以落地实施，专项规划目录清单管理有助于各部门在规划编制初期就形成空间共识，明确各自职责范围与协作方式，确保规划方案的可行性与可操作性。

大众报业聊城融媒体中心记者

请问《聊城市市级国土空间专项规划编制管理办法(试行)》《聊城市市级国土空间专项规划编制通则(试行)》主要作用有哪些?

周生水

　　感谢这位记者朋友的提问。《管理办法》和《通则》是我市规范空间专项规划编制管理的重要举措，《管理办法》侧重行政管理，主要包括专项规划类型、规划编制成果内容和相关程序性要求、批后管理等内容。《通则》侧重技术指导，主要包括总体要求、编制基础、编制审批程序、规划主要内容、规划成果要求等内容。概括来讲有四方面主要作用。

一是明确目录清单管理制度。《管理办法》和《通则》明确，专项规划目录清单之外不得另设其他空间类专项规划，凡未列入目录清单的专项规划不予审批，财政部门不予安排经费预算。同时规定了专项规划编制目录清单动态管理机制，根据实际需求确需调整的，需经市国土空间规划委员会审议后予以印发实施。

二是加强规划成果空间衔接。突出空间类专项规划的“空间属性”，通过“定空间”“定标准”“定清单”，提出明确的空间安排方案。明确提出专项规划报市国土空间规划委员会审议前，组织编制主体应向市自然资源和规划局提出空间衔接审核申请，市自然资源和规划局对专项规划中涉及空间利用的一致性内容开展审核，及早发现规划空间矛盾并及时解决，提高规划成果质量。

三是严格规划入库管理制度。专项规划经批准后，应将规划成果空间性要素及时纳入市重点项目挂图作战和要素保障指挥部“一张蓝图”管理，对暂时难以明确精准位置的实施项目也可示意性上图，及时转化、运用、共享规划成果，从而构建项目跟着规划走，要素跟着项目走的实施管理机制。

四是建立规划实施路径。任何单位和个人不得擅自修改经依法批准后的专项规划，确需修改的，需由组织编制主体按程序报市政府审批。对于局部优化情形，借鉴外地做法，创新性地提出了“记账式”管理办法，优化方案经市规委会审议通过后，可对原入库成果进行更新，纳入国土空间规划“一张图”管理，待专项规划修改时一并纳入调整内容。

　　这个问题我就回答这些，谢谢!