奏响公平竞争“三部曲”

转自：中国市场监管报

　　近年来，我国保险业快速发展，政策性保险在保障民生、服务实体经济等方面发挥了重要作用。然而，在政策性保险领域，时有地方保护主义、指定交易等行为发生，扭曲了市场资源配置，妨碍了公平竞争，损害了消费者和其他经营主体的合法权益。今年以来，江苏省淮安市市场监管部门积极探索创新，制定政策性保险领域公平竞争审查规则，维护公平竞争市场环境，着力奏响建章立制、强化落实、推广应用“三部曲”，有效促进政策性保险健康发展。

建章立制 奏响“规范曲”

　　政策性保险领域既是公平竞争审查的“空白点”，也是违规问题的“多发点”，安全责任险、医疗责任险在实施过程中排除限制竞争问题时有发生。今年，淮安市市场监管局立项研究制定专项审查规则，前期广泛收集政策性保险基础理论和相关知识，从政策性保险概述、政策性保险领域公平竞争审查的对象及范围、政策性保险领域公平竞争审查现状等方面进行深入研究，梳理法律法规政策措施139份，分析出三大类主要违规问题。

　　随后，通过问卷调查、召开座谈会、实地走访、召开研讨会等方式开展专题调研，重点对人社部门、农业部门、医保部门、金融监管部门、保险公司等单位进行调研，听取对政策性保险领域公平竞争审查规则研究的意见和建议，通过分析研判，探寻政策性保险领域公平竞争审查应关注的重点及疑难点问题。最终，研究制定了《淮安市政策性保险领域公平竞争审查规则》，分为5章，共17条，明确审查范围、细化标准程序，落实工作责任，确保审查工作有章可循。

强化落实 谱好“审查曲”

　　为了提高审查效率，淮安市市场监管局实施“规范事前审查+事中事后监管”的工作机制，在政策制定前进行公平竞争审查，从源头上防止排除、限制竞争的政策出台。在农业保险领域，审查人员运用该规则审查并纠正某地提出的“优先采购本地保险公司农业保险产品”的政策，建议其修改为“公开招标，择优选择”。

　　在政策实施过程中，淮安市市场监管局加强事中事后监管，利用监测评估系统对政策性保险市场的数据进行监测分析。截至目前，共监测文件5797份，其中与政策性保险相关文件61份，发现并纠正违规政策措施14份。此外，该局聚焦政策性保险领域组织专项抽查，以问题促整改；建立举报投诉机制，向社会公开投诉举报方式，鼓励社会监督，确保公平竞争审查落到实处。

推广运用 唱好“服务曲”

　　规则落在纸上不是目的，目的是规则落地见效。淮安市市场监管局积极探索公平竞争审查的新方法、新路径，及时总结经验，座谈走访、研讨交流，推动政策性保险领域公平竞争审查工作走深走实。同时，部门联动保障，鼓励保险公司产品创新，通过市场公平竞争方式，支持开发更多符合市场需求的政策性保险产品。淮安市医保局运用该专项审查规则规范制定针对失能老人家庭保险的惠民政策，积极解决失能老人护理问题，确保失能人员及时享受待遇，长护险基金平稳运行。

　　淮安市市场监管局将继续加强公平竞争审查工作，建立健全公平竞争审查制度，持续加大公平竞争审查领域改革创新力度，通过规范政策性保险“杠杆”，撬动全市公平竞争审查水平整体跃升，为促进经济高质量发展作出积极贡献。

□潘梦洁 王忠成

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