孔祥智：促进小农户与现代农业有机衔接_新浪财经

转自：经济日报

发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全专业化社会化服务体系，是建设现代农业的前进方向和必由之路。伴随农业现代化进程加速，我国持续构建立体式复合型现代农业经营体系，推动土地经营权有序流转，促进农业从传统劳动密集型产业向多种形式适度规模经营的现代农业转变。在实践中，适度规模经营主要有以下几种形式。

一是土地规模化，即通过土地流转，扩大经营面积实现规模经营。2004年全国农村承包地流转面积仅0.58亿亩，到2022年，全国已有1474个县（市、区）建立流转市场、约2.2万个乡镇建立流转服务中心，全国家庭承包耕地土地经营权流转面积已超5.32亿亩。我国农业规模化水平显著提升，2023年生猪养殖规模化率超过68％，鸡蛋和肉鸡养殖规模化率超过80％，奶牛养殖规模化率达到76％，有力促进了农业标准化、规模化、集约化发展。

二是服务规模化，即通过社会化服务实现规模经营。一些地方在县域甚至更大的范围内对某种或数种农作物的病虫害实行统防统治，起到较为明显的效果，即社会化服务带来的规模经济效应。除了粮食生产领域外，在经济作物和畜牧业、水产业诸多领域，农机服务、贮藏服务、加工服务等社会化服务也发挥着重要作用，实现规模经济。

三是微型家庭农场，即在农业生产实践中，许多农户仅在自己的承包地上通过集约经营就可获得较高收入，如山东寿光的菜农、陕西洛川的果农等。这一类型的规模化并不表现在经营规模的扩大上，而是表现在投资上，即由于扩大投资规模使资本有机构成提高从而提升农业现代化水平。同时，这种形式的规模化经营也需要社会化服务，主要以加入农民合作社的方式来实现。

推进农业适度规模经营需要培育农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，助力提高农业生产效率，增强农业生产的稳定性和可持续性，为广大农户提供更有效的灾害减损兜底保障。近年来，我国新型农业经营主体不断发展壮大，质量效益稳步提高，服务带动效应持续增强。为进一步促进小农户和现代农业有机衔接，接下来还可从以下方面着力。

鼓励小农户逐渐成长为新型农业经营主体。强化金融支持，健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷。完善风险防控机制，为想要组建新型农业经营主体的小农户建立特色风险保障机制，如小农户创业灾害保险、收入保险、农产品价格波动保险或财政补贴等。提供农业职业培训，帮助小农户掌握现代农业生产技术和管理能力，尤其是针对返乡创业人员、微型家庭农场主推出相应的专业化课程，提升其生产效率与管理能力。

协助小农户与新型农业经营主体开展合作。依托信息化平台，建立第三方交易平台，降低小农户与新型农业经营主体之间的交易成本，保障双方交易安全，助力小农户与新型农业经营主体达成合作。扩展服务维度，帮助小农户与市场精准对接，发挥新型农业经营主体的中介作用，帮助微型家庭农场与市场对接，统筹农产品生产、收购和运输等环节，提升产品标准化水平并保障销路。

满足小农户兼业化需求，减少土地撂荒。完善“新型农业经营主体＋农户”等利益联结机制，探索适应当地条件的“小田并大田”模式，引导农户通过联合经营实现土地适度规模经营。通过信息化手段完善土地托管服务，建立数字化平台，小农户能够实时查看和监督托管土地的种植进度、作物长势和经营状况。探索多样化生产模式，如季节性租种、分时段复种和共享耕作，提升土地利用率，还可引导小农户在农业空闲期参与非农活动，从而实现多渠道增收。

（作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授）