向专发力，彰显巡察监督权威性|巡察_新浪财经

□ 卢红柱

作为巡视向基层延伸的巡察，与巡视一样，源于党章党规赋权，承载上级党组织对下级党组织政治监督定位，经由党委授权，具有组织优势赋予的权威性。巡察监督的权威性，仍需在具体巡察工作实践中用专业性加以支撑和巩固。今年以来，宿迁市落实“向专发力”要求，重点在提升巡察专业性上持续发力，充分发挥党之利器、国之利器作用，切实彰显巡察监督权威性。

在制度建设上向专发力，筑牢巡察监督法规权威。党的十九大把市县党委建立巡察制度写入新修订的党章，新修订的《中国共产党巡视工作条例》，专章对巡察工作作出具体规定。巡察由党的章程赋权、由党内条例规定的法定属性，决定了巡察有着崇高的法规权威。宿迁市学深悟透《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》有关规定，紧紧抓住制度体系、标准体系两项关键，规范有效开展巡察，切实彰显巡察监督法规权威。一方面，不断健全制度体系。深入贯彻中央巡视工作规划，有力有序有效推进巡察全覆盖任务，修订完善市委巡察工作规划，建立健全组织领导、工作实施、协作配合、队伍建设、基础建设等各项工作制度，形成了以巡察工作规划为引领，各类工作制度为支撑的巡察制度体系。另一方面，探索构建标准体系。坚决落实问题底稿制度要求，以定性准确、结论严谨、表述精准、程序合规为规范，制定了问题底稿标准；为发挥巡察利剑作用，立足提高问题线索质量，规范会商程序、提高运转效能，制定问题线索工作标准；围绕加强市县联动，推进向下延伸，突出以市带县，制定了市县对口联动巡察工作标准；聚焦巡察文书规范，建立覆盖各类常见的通知、报告、呈批表等文书格式，形成了全周期、全要素的巡察文书工作标准。

在打法创新上向专发力，护航巡察监督政治权威。巡视巡察工作是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，根本任务是“两个维护”。巡察以“两个维护”为根本任务、以政治监督为定位的政治属性，决定了巡察具有着鲜明的政治权威。宿迁市深入贯彻巡视工作方针，积极创新巡察方式、巡察重点、巡察方法，牢牢把准巡察政治监督定位，切实彰显巡察监督政治权威。一是优化巡的方式。创新实施“系统巡”“领域巡”“提级巡”三巡工作模式，对农业农村、住房建设等攸关民生的重点部门开展“系统巡”，对国有企业等权力集中、资金密集、资源富集领域开展“领域巡”，对经济体量较大的重点乡镇进行“提级巡”。二是细化巡的重点。深入落实“两个维护”要体现在履职担当上的重要要求，梳理汇总习近平总书记关于相关领域重要讲话和指示批示精神、中央和省委相关重大决策部署、市委市政府年度重点工作、年度民生实事项目、上一次巡察整改重要问题等，编制“一家一策”个性监督重点。三是创新巡的方法。分类运用数据软件，建立数据分析模型，开展结构分析、关联分析，巡察办在后台分析数据、发现疑点，巡察组在一线走访现场、核实问题。

在真整实改上向专发力，落实巡察监督组织权威。巡视巡察工作在党中央集中统一领导下，由党组织分级负责，是各级党委推进全面从严治党、履行全面监督职责的重要抓手。巡察由党委授权，代表党委开展监督的组织属性，决定了巡察具有着显著的组织权威。巡察整改是检验被巡察党组织对党委是否负责的“试金石”，宿迁市围绕紧紧盯牢巡察整改这一重点，坚持市委领导下的主体责任、监督责任、统筹责任三责发力，以问题真整改、改到位，切实彰显巡察监督组织权威。一是细化主体责任。出台专门文件，对被巡察党组织主体责任、党组织主要负责人第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”责任予以明确。编制了包含“学习清单、责任清单、反馈问题清单、重点环节清单”的“整改政治责任担当包”，供被巡察党组织进一步提高认识、锁定重点、落实责任。二是贯通监督责任。建立健全覆盖纪检监察机关、组织部门、巡察机构的全流程“贯通式”监督机制，联合审核整改方案，联合反馈审核意见，联合检查整改成效，联合约谈相关单位，以强监督督促全面整改、彻底整改。三是做实统筹责任。紧紧抓住市委书记专题会点题事项整改，构建巡察重点事项和常规事项整改两个跟踪督促机制，按年度向市委常委会报告巡察整改总体情况和重点事项整改情况，形成从反馈到报告的工作闭环。

（作者为宿迁市委常委、市纪委书记、市监委代主任、市委巡察工作领导小组常务副组长）