巧换产业“新空间” 向上生长“智造园”，浦东新区加速推进传统生产力向新质生产力跃迁

转自：上观新闻

编者按：

党的二十届三中全会对存量土地盘活和产业用地治理提出明确部署和要求，指出要“优先保障主导产业、重大项目合理用地”，“盘活存量土地和低效用地”，“开展各类产业园区用地专项治理”。十二届市委五次全会明确提出，“要健全推动经济高质量发展体制机制，健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。为落实党的二十届三中全会以及市委五次全会精神，2024年，本市围绕五个中心建设，聚焦高质量发展，全面实施产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，加速推进低效产业用地盘活处置，为培育新质生产力提供空间要素保障，引导全市产业用地利用不断迈向更高水平。在此过程中，各区开展了广泛、生动的实践探索，涌现出一批低效产业用地盘活处置的鲜活案例，近期将通过公众号陆续推出，为本市产业用地高质量利用提供借鉴和参考。

巧换产业“新空间” 向上生长“智造园”，浦东新区加速推进传统生产力向新质生产力跃迁

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实市委五次全会要求，优化产业用地空间结构、培育经济增长新动能，浦东新区根据上海市委、市政府工作部署，紧扣“经济挑大梁、改革当先锋、民生做标杆”的使命要求，加速推进传统生产力向新质生产力跃迁，积极推动各街镇通过多举措盘活存量低效用地和物业空间，加强自然资源要素保障，激活存量用地潜能增量。

联东U谷·上海东部湾创智中心项目位于浦东新区曹路工业小区，用地面积约2公顷，改造前地上建筑面积约1.7万平米，已建容积率约0.8，整体建筑结构老旧、功能布局分散、动线混乱，空间资源没有得到充分有效利用。主要入驻企业主要以传统加工业、小型企业为主，亩均税收仅为11万元/年，土地利用效率低下。

为最大限度释放产业空间，曹路镇和联东集团合作，积极盘活存量产业空间，打造联东U谷·上海东部湾创智中心项目。根据项目设计方案，建成后地块容积率达3.0，规划近6万平方米的产业空间，未来将打造以生物医药等产业为支撑的智造空间。项目作为园区标杆项目之一，将汇聚智能制造等先导产业的优秀企业，为曹路工业小区的迭代升级注入澎湃动力。

项目开展前，浦东新区规划资源局会同曹路镇聚焦问题导向，先行开展了产业规划及空间规划研究，规划拟整体转型升级为浦东东部湾现代产业园。结合园区整体功能导向，本次项目围绕区域整体产业定位及空间规划要求，聚焦“集成电路、生命科学”两大高端科技产业，进一步提升集成电路和生物医药技术创新能级、增强两大产业的发展动力，拟打造成具有全球影响力的科技创新中心承载区。改造后，将大幅度提升土地资产价值和规模，提高资产收益水平，盘活存量资产。

项目设计效果图

该项目用地目前证载权利人为上海浦东新区曹路投资管理有限公司，是曹路镇一家全资信用体系AAA级企业，主要负责曹路镇镇集体资产的经营投资管理及服务。引入联东集团进行合作后，将在原曹路工业园生命科学、智能制造、集成电路三大主题功能的基础上，进一步依托联东集团的优势资源，进行平台功能和产业输出，为高端医疗器械、生物医药等企业投资孵化平台，与曹路工业园区形成良性互动和配合，为园区的生命科学产业打造特色亮点。项目还将依托曹路工业园区现有电子信息产业为基础，发展人工智能、汽车电子、医疗电子设备、家用电子设备、工业自动化等产业领域，进一步将原有优势功能做大做强。

项目设计效果图

2023年5月，市、区规划资源局结合产业发展需求启动规划调整，将地块容积率由1.5调整至3.0，建筑高度由40米调整至50米。2024年7月，控规获批，2024年10月，项目正式开工建设，从启动到开工建设不到1年半的时间，先后完成了方案制定、优质项目认定、规划调整、建筑审批等所有流程。市、区经信、规划资源、建管等部门通力合作，以盘活低效用地为目标、以服务产业发展为宗旨、以优质项目需求为导向，探索流程并联、审核前置等做法，充分体现了产业项目提质增效的“浦东速度”，也为后续其他产业项目的提质增效提供了参考范例。

园区总体以“公园式工园”为核心设计理念，以人为本，注重整体景观品质的提升，同时兼顾绿色生态的产业发展策略。拟拆除原有建筑，新建4栋生产大楼及配套研发楼，建成后地上建筑面积约6万平方米。建筑立面采用金属幕墙、玻璃幕墙，风格硬朗，时尚新颖，简约现代，充满科技感，设计语言彰显企业文化，并与科技产业的创新精神相得益彰。建筑形态丰富，园区空间与外部城市空间有机融合，满足产业功能的同时，体现城市生态之美。

项目设计效果图

在资源紧约束的现实情况下，提高土地利用效能、向存量谋空间是产业发展的必由之路。浦东新区将进一步加大工作力度，强化政策集成，综合施策，联动推进。坚持统筹谋划，优化产业用地结构布局；坚持因势利导，创新低效产业用地再开发模式；坚持奖惩结合，确保低效产业用地盘活实效。新区将持续加强存量产业用地管理、推进低效产业用地专项治理，全面提升产业用地经济、社会与环境效益，实现可持续发展。

（供稿：浦东新区规划资源局）

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