学前教育法：有条件的地方逐步免费，降低家庭保育教育成本

来源 | 《财经》杂志　作者 | 《财经》记者 鲁伟　编辑 | 朱弢   

学前教育法明确，发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育

筹划经年，和亿万儿童息息相关的学前教育，从此有了专门的法律规范。

11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》（下称“学前教育法”），共9章85条，将于2025年6月1日起施行。

新制定的学前教育法对学前儿童权益保护、幼儿园规划建设、教职工待遇保障、投入保障机制、安全监督管理等作出全面规定。多名专家认为，该法相对完善，也非常务实。

11月11日，教育部召开新闻发布会，解读新出台的学前教育法。教育部政策法规司相关负责人介绍，近年来，学前教育得到快速发展，但仍是国民教育体系的薄弱环节，需要通过立法破解突出问题，为学前教育高质量发展提供法治保障。相关负责人介绍，新出台的学前教育法明确，学前儿童入园，不得组织任何形式的考试或者测试。

21世纪教育研究院院长熊丙奇对《财经》表示，学前教育法的制定，是中国学前教育发展过程中里程碑式的进展，“这当然是一个很大的进步。”

“学前教育立法是对中国学前教育长期缺乏统一立法保障的重要补充，体现了国家对学前教育事业的高度重视和关注，有助于提高学前教育质量。”北京大学法学院教授湛中乐认为，学前教育法将为学前教育的普及普惠安全优质发展提供法治保障，为学前儿童健康成长创造更好的条件。

降低家庭保育教育成本

学前教育法广受期待的背后，是该法的立法经过了长达20年的努力：2004年起，全国人大教育科学文化卫生委员会持续多年组织开展学前教育立法调研。2020年9月，学前教育法草案征求意见稿向社会公布。2023年8月、2024年6月，十四届全国人大常委会第五次会议、第十次会议分别对学前教育法草案进行了两次审议。此次全国人大常委会会议审议通过的，已是草案三审稿。

长期以来，学界与业界对“究竟由谁来主导学前教育”“如何在政府与市场投入之间取得平衡”等问题方面颇有争论，这也是学前教育的立法进展耗时较为漫长的重要原因。

此次制定的学前教育法明确：学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育。

“这些规定明确了学前教育公益普惠的性质定位，为学前教育的公益性、普惠性奠定了很好的基础。”熊丙奇表示，2013年时，财政性学前教育经费占财政性教育经费的3.5%，这个比例逐步增加，到2023年这一占比达到6%左右，“财政性学前教育经费占比的增加，缓解或解决了一些地方幼儿‘入园难’’‘入园贵’的问题，但要进一步发展普惠性学前教育，就要进一步加大财政经费投入。”

11月8日，全国人大常委会法工委社会法室主任石宏回答记者提问时介绍，近年来，中国学前教育事业有了长足发展，但总体上看仍是国民教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，家庭养育教育负担较重，客观上影响了生育意愿。建立健全学前教育保障机制，降低家庭保育教育成本，成为在发展中保障和改善民生的重要课题。

相比草案二审稿，最终通过的法案中第六十三条在“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育”后，增加了“降低家庭保育教育成本”的表述。

禁止学前教育“小学化”

学前教育法专设了“学前儿童”一章，明确学前儿童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保护照料、依法平等接受学前教育等权利。

对于社会较为关注的学前儿童人身安全问题，学前教育法明确，幼儿园应当把保护学前儿童安全放在首位，对学前儿童在园期间的人身安全负有保护责任。对于有体罚或者变相体罚儿童，歧视、侮辱、虐待、性侵害儿童等行为的，由所在幼儿园或者县级人民政府教育行政等有关部门依法视情节给予当事人、幼儿园负责人处分或者解除聘用合同或者劳动合同。

学前教育法还要求，强化幼儿园教职工的待遇保障，规定幼儿园及其举办者应当保障教职工的工资福利，要求将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围，明确幼儿园教师在职称评定、岗位聘任等方面享有与中小学教师同等的待遇。幼儿园应当关注教职工的身体、心理状况。

学前教育法规定：幼儿园应当以学前儿童的生活为基础，以游戏为基本活动，发展素质教育，最大限度支持学前儿童通过亲近自然、实际操作、亲身体验等方式探索学习，促进学前儿童养成良好的品德、行为习惯、安全和劳动意识，健全人格、强健体魄，在健康、语言、社会、科学、艺术等各方面协调发展。

幼小衔接方面，学前教育法明确，幼儿园与小学应共同帮助儿童做好入学准备和入学适应。但幼儿园不得采用小学化的教育方式，不得教授小学阶段的课程，防止保育和教育活动“小学化”。小学则需坚持按照课程标准零起点教学。校外培训机构等不得对学前儿童开展半日制或者全日制培训。

教育部基础教育司相关负责人介绍，将进一步提高保教质量，继续深入开展清理整治，坚决纠正幼儿园“小学化”等不规范办园行为。下一步，将加强幼儿园专业指导，引导幼儿园坚持保育和教育相结合，落实以游戏为基本活动，创设丰富的教育环境，支持幼儿主动探究学习，促进幼儿在游戏和生活中健康快乐成长。

根据教育部此前公布的2023年全国教育事业发展统计公报，2023年全国共有幼儿园27.44万所，比上年减少14808所，下降5.12%。学前教育在园幼儿4092.98万人，比上年减少534.57万人，下降11.55%。

因适龄儿童减少，未来幼儿园的数量恐进一步减少。对此，熊丙奇建议，推进“小园小班”建设，提高师幼比，进而提高幼儿园办园标准。“需要加大财政性学前教育经费的投入。学前教育法的落实，最关键的也是要加大教育经费的投入。”

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