如何让园区成为城市经济高质量发展的核心引擎|产业园区_新浪财经

转自：成都日报锦观

如何让园区成为城市经济高质量发展的核心引擎

精彩观点

1从园区与城市发展的关系分析，产业园区已经成为经济增长的“主战场”、创新发展的“策源地”、对外开放的“桥头堡”。

2特色立园的路径在于科创、资本、人才、数据、服务“五维立园”。

3推动园区运营垂直化、专业化、市场化转型，培育专业园区运营公司。

编者按：

进入新时期，推动产业园区发展质量、发展效率、发展动力变革，是产业园区高质量发展的内在要求和现实所需。全市经济运行工作推进会议就提出，要突出赋能提质、扩量增效，在专业化特色化园区建设上求突破，加快打造一批定位精准、运营高效、功能复合、支撑有力的产业园区。如何理解“抓经济必须抓园区”？如何把园区资源禀赋、特色优势挖掘出来，快速提升园区产业规模和竞争能力，实现“特色立园” “企业满园”，让园区成为城市经济高质量发展的核心引擎？本期《锦观智库》就相关内容采访雨前顾问副总裁韩奎，为读者释疑。

产业园区与城市发展是双向赋能的关系

锦观智库：园区是产业发展的重要空间载体，是技术、资金、人才等各类要素的天然集聚地。将战略优势、资源优势转化为发展优势、经济效益，是城市产业园区重要的功能和使命。如何理解“抓经济必须抓园区”？产业园区与城市经济发展的关系如何？

韩奎：历经近40年时间，我国产业园区从单一功能的加工聚集地，到技术、资本等要素富集的高科技园区，再到上下游聚集、生产生活配套完善的综合性园区，最后到高端化、绿色化、智能化、融合化的复合型园区，走过了“工业园区、高科技园区、综合型园区、复合型园区”四大发展阶段，已经成为经济和产业发展的主战场，承担着提升要素效用、推动企业聚集、促进产业发展的核心作用。

从园区与城市发展的关系分析，产业园区已经成为经济增长的“主战场”、创新发展的“策源地”、对外开放的“桥头堡”。数据显示，当前国家级高新区和经开区数量分别为168家和229家，这两类国家级开发区对全国GDP的贡献率合计达到约25%。

一方面，园区是推动城市经济高质量发展的核心引擎。首先，园区通过大量优质企业的集聚，创造了可观的税收贡献和就业岗位，夯实了城市经济基础，支持了公共服务和基础设施的完善。更为深远的是，园区作为高新技术和新兴产业的主要承载地，通过技术溢出和产业链延伸，有效带动了传统产业的转型升级，加速了城市产业结构优化，提升了城市核心竞争力和可持续发展能力。

另一方面，城市综合实力的提升为园区发展提供了坚实支撑。一是城市的基础设施、公共服务和营商环境的优化，增强了园区的投资吸引力和企业服务能力；二是城市的人才、科教、金融等要素资源的集聚，为园区的创新发展和产业升级提供了有力保障；三是城市的国际化程度和开放水平的提高，拓展了园区的发展空间和合作机遇。

因此，产业园区与城市经济发展形成了相互赋能、螺旋上升的良性互动格局。抓住园区建设和发展机遇，做优做强园区经济，是推动城市经济转型升级、实现高质量发展的关键抓手。

必须把创新作为特色立园的核心动能

锦观智库：从优化园区空间布局、功能定位、产业结构角度分析，成都如何提质园区基础设施、公服配套、风貌形象，推动实现“特色立园”？

韩奎：园区是城市经济的集聚体现。特色立园关键在于产业特色化，其核心是“选赛道+育地标”。通过“市场需求、技术创新、区域竞合、园区基础”四大维度，找准“有市场空间、有科技创新、有错位协同、有产业优势”的特色赛道，形成人无我有、人有我优的差异化优势。特色立园的路径在于科创、资本、人才、数据、服务“五维立园”。

一是必须做到“科创立园”，把创新作为特色立园的核心动能。未来产业园区、企业集群的核心竞争力在于科技创新与成果转化，谁掌握了创新策源能力，谁就掌握了赢得市场竞争的终极密码。以深圳南山区为例，坚持把创新作为园区发展动力源泉，迎来中兴、华为、腾讯等大批企业入驻，建成鹏城实验室等国家级科技创新平台，推动产业链创新链融合发展。截至2023年累计培育国家级专精特新“小巨人”企业233家，国家级制造业单项冠军25家，高新技术企业突破5000家，上市企业总数达227家，对区域经济发展起到了引擎支撑作用。

二是必须做到“资本立园”，把资本作为特色立园的关键要素。在全国统一大市场建设背景下，资本招商成为产业园区“大招商、招大商”的重要手段，谁能运用好多层次资本这项重要武器，谁就将在产业、企业与人才的竞争中占领先机。合肥新站高新区持续探索“基金+基地+产业”的复合招商模式。2023年5月，设立百亿母基金并下设23只参股基金，总规模达330亿元，形成覆盖企业全生命周期的基金集群，通过资本赋能推动皓宇电子、国承万通等64个项目落地，充分发挥出资本对产业园区发展的“助推器”作用。

三是必须做到“人才立园”，把人才培育作为特色立园的核心任务。科学家、企业家、工程师、产业工人等多层次、多样化的专业化人才是产业竞争的核心。苏州工业园始终把人才作为“第一资源”，构建起完整的人才培养引进体系。通过“引进一个高端人才、带来一个创业团队、培育一个新兴产业、打造一个创新集群”的链式发展模式，累计引进科技领军人才近3000人，入选国家级重大人才引进工程专家超300人，充分证明了人才支撑园区发展的“主力军”作用。

四是必须做到“数据立园”，要充分发掘、管理、应用好数据资源。数据是未来产业发展、市场竞争的核心资源和新型要素，是催生新产业、新模式、新动能的重要因素。杭州高新区（滨江）以国家“数据二十条”为制度框架，加快建设“中国数谷”。截至2024年9月，“中国数谷”两大数据交易机构累计上架数据产品2601个，注册数商1631家，登记交易金额48.1亿元，成为向数据要新产业、新动能的典范。数据已成为支撑产业园区高质量发展、孕育新质生产力的“新土壤”。

五是必须做到“服务立园”，始终将服务产业、服务企业和服务人才作为园区的核心工作。园区是企业成长壮大的主阵地主战场，必须要做好园区市场化、专业化、服务化转型。中关村软件园构建了以大数据平台为智慧中枢的科技服务体系，打造了全方位、多层次的服务生态。园区运营人数900人，其中具有专业技术、招商、运营、投融资等相关专业技术背景的人员占比70%。园区企业芯海择优在园区服务管家的带领下，与30多家国产芯片设计企业签订协议，成功推广的芯片产品涉及金额超过1亿元。“软服务”日益成为支撑园区高质量发展的“硬支撑”。

推动园区向产城融合转变

锦观智库：从通过赋政策之能、科技之能、管理之能的角度分析，成都如何增服务效率、要素效用、产出效益，推动实现“企业满园”？

韩奎：一是要推动产业链向生态集群转型，提升创新能力，培育“镇园之宝”。立足特色化、精准化产业赛道，推动科技创新，重点扶持龙头企业和链主企业纵深发展，打造一批产业特色彰显、综合竞争力强、品牌知名度高、生态主导力强、根植性强的“镇园之宝”。加快补链强链，打造体系完备、质量效益优、综合竞争力强的特色化、品牌化、高端化产业集群。

二是要推动园区运营向垂直化、专业化、市场化转型，培育专业园区运营公司。坚持市场化原则，持续提升园区运营公司的产业和企业服务能力、市场化管理和运营能力，充分激发运营团队在项目招引、企业培育、要素保障、营商环境建设等方面的活力、潜能和创造性。

三是要推动土地、资本、能源等政府侧要素资源向园区转移，加强市场化配置与管理。以园区经济效益提升为目标，将土地、资本等要素配置与管理权限向园区转移，强化园区体制机制改革和扩权赋能，充分发挥园区运营公司的市场化、专业化能力，促进各类要素资源更充分、更合理、更高效配置。

四是要推动政府“决策向服务”转型，实现行政区与经济区适度分离。加快机制体制创新改革，以“服务产业、服务企业”为目标，持续优化政府部门，园区管委会、运营公司目标考核体系，构建“小政府、大服务”体制机制，营造国际一流的良好营商环境。

五是要推动园区由“产业聚集区向产城融合区”转型，实现经济社会生态效益全面提升。坚持“绿色、共享”发展理念，持续提高硬件基础设施质量、生产性服务水平及生活性服务保障能力，完善创新与转化、新型能源、数据服务、供应链服务等功能。加快打造生态环境优美、多元文化融合的新型园区，共建高标准园区、共享高质量成果。

总体来看，产业园区转型升级是当前产业变革内生驱动和资源环境外在约束“双重叠加驱动”的必然选择，而特色立园是园区转型的核心目标，只有加快推动园区产业、企业向更聚焦、更精准、更专业方向转型升级，从供给导向的产业竞争向需求导向的品牌竞争转变，形成“越细分越有竞争力，越精准越有爆发力”的发展态势，才能适应新时期新阶段下的市场需求，提升综合竞争力，塑造知名品牌，实现高质量发展。

成都日报锦观新闻记者钟文陈仕印

专家简介

韩奎雨前顾问副总裁