落实好一揽子增量政策进一步稳预期强信心_新浪财经

转自：中国改革报

□ 本报记者田新元

“一揽子增量政策极大增强了市场信心，改善了市场预期，激发了市场活力，为经济注入了强劲的内生动能。”在“中国经济怎么看”宏观经济形势秋季研讨会上，中国宏观经济研究院（国家发展改革委宏观经济研究院）院长黄汉权表示，下一步，重点是把一揽子增量政策落实好，把政策的传导机制缩短，让经营主体和老百姓尽快有感有得，进一步稳预期增信心。

此次研讨会上，专家学者围绕当前经济形势、一揽子增量政策以及努力实现全年经济社会发展目标等热点问题开展交流研讨。

有效投资规模稳步扩大

今年以来，各地区各部门全面贯彻党中央、国务院决策部署，系统落实宏观调控各项政策，及时加快发行超长期特别国债和地方政府专项债、开展大规模设备更新和消费品以旧换新等一系列政策举措，加力推出提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”项目清单等增量政策，促进有效投资规模稳步扩大，为经济高质量发展增添动能。

中国宏观经济研究院投资研究所所长杨萍表示，随着去年增发国债、灾后恢复重建等项目建设加快，基础设施投资平稳增长，水利管理业增速较快。

2023年11月以来，国家发展改革委会同有关方面下达项目清单，将1万亿元增发国债资金安排到1.5万个项目，主要涉及灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力、以海河和松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、城市排水防涝能力提升工程等8个领域。

杨萍介绍，今年以来，增发国债项目逐步进入建设高峰，目前已经完成投资7700亿元，对基础设施投资发挥了重要的带动作用。

“大规模设备更新政策深入落实，设备购置投资较快增长，发挥投资引领作用。”杨萍说，1-9月，设备工器具购置投资同比增长16.4%，比全部投资快13个百分点，对全部投资增长的贡献率为61.6%，拉动全部投资增长2.1个百分点。前三季度，受大规模设备更新政策带动较明显的船舶及相关装置制造、广播电视设备制造、通信设备制造增加值同比增长20.5%、19.8%、12.9%，均实现较快增长。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元认为，设备工器具投资增长比较快与国家出台的大规模设备更新政策有关，也和当前我国工业企业对发展的信心比较强相关。

“在政府专项债和超长期特别国债的带动下，大项目支撑作用突出。”杨萍表示，5月以来，超长期特别国债陆续发行，截至10月10日，已发行7520亿元，为“两重”项目建设提供有力资金支持，助力国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。8月份以来，专项债发行提速，截至9月底，用于项目建设的3.12万亿元地方政府专项债已发行2.83万亿元，其中8月份和9月份的单月发行量均超过8000亿元。在政府专项债和超长期特别国债的带动下，大项目投资保持较快增长，1-9月，计划总投资亿元及以上项目完成投资同比增长7.1%，增速比1-8月加快0.1个百分点，比全部投资高3.7个百分点。

交通运输指标反映市场活力

2024年9月，我国铁路营业里程突破16万公里。

“16万公里”这个数字对中国铁路有着特殊的意义。100多年前，孙中山先生在《建国方略》中提出：“让中国成为拥有10万英里（约16万公里）铁路的现代化强国。”

这一宏愿今天终于实现。如今，中国铁路年旅客发送量和周转量稳居世界第一，货运量世界第一。中国高铁营业里程超4.6万公里，世界第一，超越了世界上其他国家高铁营业里程的总和。

党的十八大以来，中国铁路固定资产投资完成9.65万亿元，累计建成投产铁路6.6万公里，其中高铁3.8万公里。

中国高质量推进铁路规划建设，促进城乡融合和区域协调发展。在革命老区、少数民族地区、边远地区等经济不发达地区，铁路建设投资5.4万亿元，共有145个县结束不通铁路的历史，铁路覆盖了全国99%的20万人口以上城市。

国铁集团有关负责人表示，力争到2025年全国铁路营业里程达到16.5万公里，其中高铁5万公里，铁路网覆盖99.5%的城区人口20万以上城市，高铁网覆盖97.2%的城区人口50万以上城市。

中国宏观经济研究院运输所副所长李连成认为，从投资和建设角度看，交通运输结构向优、发展向好。2024年1—8月，全国交通固定资产投资2.36万亿元。其中铁路累计完成投资4775亿元，同比增长10.5%，增速位居各种运输方式之首。

李连成表示，前三季度我国交通运输建设和服务持续向好，有力保障了旅客出行和产业链供应链的稳定运行。总体上交通运输各项主要生产指标稳中有增，反映了市场活力，彰显了全年经济社会高质量发展稳中有进的趋势。

西部地区展现可喜增势

中国宏观经济研究院国地所所长周毅仁认为，今年以来，各地区发展各有亮点，东部地区稳住基本盘，中部地区波动中回暖，西部地区增势强劲，东北地区加快转型。特别是，西部地区在区域协调发展战略的赋能带动下，内生发展动力不断增强，展现出可喜增势。

前三季度，西部12个省份中10个省份规上工业增加值增速高于全国平均水平，其中5个省份增速排在全国前10位，重庆、贵州、广西、甘肃、宁夏等省份增速高于全国2个百分点以上。各省份因地制宜发展特色优势产业，高质量发展的新动能加快形成。

“高水平开放对西部地区经济向好运行的带动作用明显。”周毅仁介绍，新疆积极推动丝绸之路经济带核心区高质量发展，前三季度外贸进出口总额同比增长29%，位列全国首位。

前三季度，中国（新疆）自由贸易试验区合计进出口值1304.9亿元，占新疆外贸进出口总值的40.5%。喀什、霍尔果斯、阿拉山口、乌鲁木齐4个综合保税区合计进出口值1326亿元，同比增长28.7%，占新疆外贸进出口总值的41.1%。自贸试验区、综保区成为拉动新疆外贸的重要引擎。

前三季度，新疆有进出口实绩的外贸企业达3065家，较上年同期增加21.2%。其中经营灵活度高、市场适应性强的民营企业进出口值同比增长28.2%，外贸生力军作用更加凸显。国有企业增速最快，进出口值同比增长42.6%，其中出口值同比增长96.3%。

今年前三季度，广西跨境电商进出口161亿元，同比增长43.2%，其中对越南、泰国分别同比增长103.6%和57.9%；广西对东盟进出口2747.9亿元，同比增长18.2%，其中，对越南进出口2120.8亿元，同比增长22%，对印度尼西亚进出口同比增长62.8%。

西部陆海新通道带动有力。前三季度，铁海联运班列累计发送集装箱货物64.2万标箱，重庆经该通道运输货物18.3万标箱、增长45%，货值增长80%。

实现全年目标值得期待

近期，国家发展改革委抓紧会同相关行业部门和各地方，按照符合投向领域、前期工作成熟、具备下达条件的标准，筛选确定了“两个1000亿元”提前批次的项目清单，按程序已经下达。其中，“两重”建设项目121个、项目总投资约8800亿元，中央预算内投资计划项目526个、项目总投资约9300亿元，如尽快形成实物工作量，预计将对四季度及明年投资增长形成有力支撑。

杨萍认为，随着推进激发经营主体活力改革、加快修订市场准入负面清单等一批可感可及、有力促进经济持续健康发展的改革举措落地，包括最大限度扩大专项债券投向领域，适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例等在内的一批增量政策措施继续出台实施，共同推动投资平稳增长、结构持续优化，为激发投资内生增长动力、推进经济社会高质量发展提供有力支撑。

李连成分析，从前三季度发展情况看，预计全年交通运输发展实现稳中有进。全年跨区域人员流动量规模将显著增长，高铁、民航为代表的快速化出行趋势、自驾游为代表的机动化出行趋势持续深入。全年营业性货运量规模也将稳步增长，虽然国内需求收缩、国外需求不振等因素制约依然存在，但新货类、新区域运输需求拓展了新增量空间。

中央党校（国家行政学院）经济学部副主任许正中认为，以后加强宏观经济调控的时候，要用数字经济的前瞻思维带动工业思维，工业思维主要是保证“稳”，数字经济要解决增量、解决发展的速度。

黄汉权表示，要抓住当前预期回稳、信心增强的窗口期，推出有力度、超常规的政策组合拳，提出更加积极的财政和货币政策基调，着力加强财税体制、收入分配、社会保障等重点领域改革，向社会和市场发出稳增长的强烈信号。随着存量政策的落地见效和一揽子增量政策的持续推出发力，政策效果不断显现，国内有效需求不足的问题将得到一定缓解，发展活力和动力将进一步释放，经济回升向好的态势将进一步巩固，实现全年经济社会发展目标值得期待。