全国自然保护地整合优化 2500多处被撤并|自然保护地_新浪财经

转自：中国改革报

近年来，随着生态环境改善，江苏大丰麋鹿国家级自然保护区麋鹿的繁衍环境持续向好。这是在大丰麋鹿国家级自然保护区拍摄到的麋鹿群。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新华社记者吕帅摄

□ 本报记者程晖

国家林业和草原局、国家发展改革委等5部门联合印发的《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021—2035年）》提出，到2025年，完成自然保护地整合归并优化，开展自然资源统一确权登记。

日前，国家林草局等部门对外公布了全国自然保护地整合优化调整情况，全国自然保护地将由现有的9240处，整合优化为6736处，自然保护地总数量减少2504个，如果按照调整前落界面积计算，总面积减少1608.37万公顷，但如果按照调整前去除重叠净占地面积计算，调整后增加321.63万公顷。

《全国自然保护地整合优化情况》指出，整合优化依据规则从现有自然保护地范围内调出部分耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、项目及其他各类空间矛盾冲突共计1404.03万公顷，将1725.66万公顷森林、草原、湿地、荒漠、海洋等生态空间调入自然保护地范围。

多地抓紧重新编制规划

广东省是我国第一个自然保护地诞生地和唯一的自然保护区建设示范省。据广东省自然资源厅、广东省林业局公布的《广东省自然保护地规划（2021—2035年）》（以下简称《广东规划》），截至2020年底，该省批复的自然保护地有1361处。

《广东规划》提出，对全省自然保护地现状进行优化，新建139处自然保护地，不再保留142处自然保护地。在广东省“不再保留的自然保护地”名单中，国家级自然保护地有1处，为广东观音山国家森林公园，其余均为市县级自然保护地。

《广东规划》介绍，撤销的自然保护区多为无规划范围、无功能分区、无管理机构，无法实际落地管理。此外，这些自然保护区内人类活动影响较大，区域内存在大面积的村庄、永久基本农田、集体人工商品林，资源保护价值较低，不具备原生性、典型性和代表性特征，无明确保护对象；撤销的自然公园多为存在较多的城镇建成区、村庄等人为活动矛盾点。

《安徽省自然保护地整合优化方案》（以下简称《安徽方案》）整合优化涉及现有316个自然保护地。整合优化后，全省自然保护地共计202个。新建自然保护地18个。撤销自然保护地17个，主要为湿地公园，其中国家级自然保护地1个。被撤销的多为“基本丧失自然属性，无明确保护对象、无重要保护价值、无法实际落地的自然保护地”。

《黑龙江省自然保护地整合优化方案》介绍，整合优化前全省依法依规设立的各类自然保护地共464个，整合优化后全省各类自然保护地共计339个。哈尔滨国家森林公园、大庆国家森林公园、黑龙江西安区海浪河国家湿地公园、黑龙江穆棱雷锋河国家湿地公园、黑龙江青冈猛犸象地质公园（国家级）等被撤销；牡丹峰国家级森林公园、五大连池国家森林公园以及黑龙江安邦河国家湿地公园、黑龙江兴凯湖国家地质公园、黑龙江五大连池火山地貌国家地质公园等均被整合归并。

全国自然保护地整合优化调整情况日前完成为期五日的公示。

近期，多地已着手自然保护地整合优化后的总体规划编制，在保护好生态环境的同时，为经济发展留足空间。

广东省雷州市近日一份2024年自然保护地整合优化项目竞争性磋商公告显示，地方财政将出资349万元，招标第三方完成湛江雷州中华白海豚地方级自然保护区总体规划、湛江雷州足荣地方级森林自然公园勘界、科学考察、总体规划等，并且要在今年底完成。

大量自然保护地面临转型

据了解，对于自然保护地整合优化，一些地方和自然保护地管理部门持欢迎态度。而另一些地方特别是自然保护地管理单位则忧虑重重，担心没有了这个“铁帽子”，保护地难以守住。也有人则表示“无所谓”“没有了牌子，照样是个公园，正常的经营不会受太大的影响”。

以广东观音山国家森林公园为例，这些年，该公园在保护生态的同时，也不断拓展文旅产业，每年吸引游客超过100万人，每年还举办近百场特色活动。其目标是将公园打造成集森林康养、文化体验和姻缘许愿为一体的文旅项目综合体。被撤销“国家森林公园”的牌子后，各方面的影响还是不小。比如，公园入口处最大的招牌不能有了，大量的标识、标志要变更，管委会等相关机构可能也要调整，原有的图章、印签等也无法再使用。

哈尔滨国家森林公园位于哈尔滨市香坊区，始建于1958年，是全国唯一一处坐落于大城市市区内的国家级森林公园，森林覆盖率达到90%。该公园周围有很多所大学，学校大多数都设有对外旅店，接待各方游客；牡丹峰国家森林公园位于牡丹江市，由牡丹塔景区、小桂林景区、滑雪场度假区和原始森林探险区组成。这些公园被撤牌后，其旅游休闲的功能可能还会得到进一步拓展。

据了解，黑龙江青冈猛犸象地质公园被撤销后，青冈县仍将立足“传播化石文化，讲好化石故事”的使命，进一步开发青冈文旅产业，青冈县第四纪古生物化石博物馆已经开馆，目标是打造青冈生态旅游第一站。

《安徽方案》也表示，自然保护地整合优化后解决了涉及人民利益的矛盾和问题，缓解了百姓生活发展与环境保护的冲突，有效减少了一些不必要的纠纷，化解了部分管理难题。

为经济发展留足空间

内蒙古自治区阿拉善盟自然资源局所属微信公号“阿拉善自然资源”一篇《自然保护地建设管理中存在的困难问题及对策建议》呼吁，研究探索生态保护红线内资源开发利用途径，制定规范性指导意见，允许发展生态农牧业、生态旅游等经济发展项目，带动乡村振兴发展和原住民增收致富。生态保护红线内允许防沙治沙和风电光伏一体化项目及新能源项目建设。允许战略性矿产资源以及涉及地方支柱产业的优势矿产资源实施勘查开采活动。

在日前召开的“第八十六届经济法律学术会议·自然保护地问题专家论证会”上，观音山国家森林公园有关负责人介绍，创办20多年来，公园为保护森林资源投入超亿元，景区内拥有近千种野生植物和300多种动物资源，其中不乏国家一级保护的金茶花，以及恐龙时代的物种苏铁蕨、白桂木、野生山茶花、野生龙眼等珍稀物种。

山水自然保护中心有关专家表示，针对国家级自然保护区，尤其是涉及核心区调整的国家级自然保护区，能否采取“一地一议”的方式，比如对于特定的国家级自然保护区调整，进行单独的公示，予以更多的基础信息，方便专业人士提出更多的有效建议。

而对于计划撤销或转型的自然保护地，专家们表示，部分自然保护地依然拥有重要的生物多样性的价值和资源，应当做好区域内的生物多样性评估和种群监测，结合长期监测结果进行评估论证，尽量减少对生态系统的影响。