北京房山南广阳城村施行契约治村八年 形成基层治理的“广阳经验”

转自：千龙网

南广阳城村开展“小树认领”活动。 

南广阳城村推行垃圾不落地，环境整洁。摄影/新京报记者 陈璐

早晨八点，北京房山区拱辰街道南广阳城村的村民方定明拿着垃圾下楼，扔进停在楼门口的三轮车上的垃圾桶中，这些垃圾将被统一运送出小区。每天上班前扔掉家中的厨余垃圾，已成为方定明的习惯。

今年是南广阳城村施行契约治村的第八年，村民居住在宁静整洁的小区里，车辆不乱停、垃圾不落地。方定明说：“从村里搬迁到小区之后，我们还像一个大家庭一样，小区怎么管理，由大伙说了算。”契约治村、不诉自办，房山区拱辰街道南广阳城村创造了“广阳经验”，成为基层治理的模范之一，从生活中的件件小事入手，解决了城市治理中的问题。

垃圾不落地 垃圾桶位置变成社区景观

2010年，由于轨道交通建设的需要，房山区南广阳城村整村拆迁。2016年9月，南广阳城村回迁，村民们住进了一个有着三栋居民楼的独立式小区，居住人口近一千人。

从平房住进楼房，生活习惯需要随着环境的变化而发生改变。“生活环境的改变，意味着生活习惯也要跟着调整，考虑到搬进楼房后会产生的各种问题，我们决定先收集民意，了解需求。”石印起是南广阳城村党支部书记，自小就在村庄长大的他，认为协商民主是基层治理工作的关键。

于是，在搬迁上楼前夕，石印起带领村干部“三上三下”，颁布小区管理办法。石印起回忆，2014年开始，他和党支部成员就在收集、整理、协商村民意见，“要住在什么样的小区，住在什么样的环境里，都按照村民的意愿办。”

石印起带领着党支部、村支部给村民们送去了一封信，并且由全村18岁以上的村民逐一签字后才生效，这份契约共有8章25条，内容涉及治安管理、环境保护、清洁卫生管理、停车管理、消防和电梯管理、房屋使用及出租管理、惩罚等，生活小事也有对应的具体办法。

“这个契约是村民共同协商同意的，搬迁上楼之后，大家也都遵守。”石印起回忆起最初施行的几个月，确实遇到了不少问题，“为了大家都住在更好的环境里，我们实行垃圾分类不落地的办法，村民做好垃圾分类，不同时段把不同垃圾送到楼下，比如早上六点半到八点半是收集厨余垃圾的时间，随后就拉走。”

方定明说，垃圾分类不落地规则实施后，他家里添置了好几个垃圾桶，对应着厨余垃圾、其他垃圾、可回收物等。一开始大家都不习惯这种垃圾处理方式，为了激励居民遵守垃圾处理的规定，石印起设计了奖励机制，以每十户为一个队伍，互相监督，“起初因没有达标而受到处罚的有二十几户，现在一户都没有。”

石印起介绍，现在的南广阳城村内见不到垃圾桶，原本每个单元楼下设置的垃圾桶被替换成15个社区景观。方定明说：“以前夏天的时候，垃圾堆放在一起臭气熏天的，甚至还会引来老鼠。但是现在小区环境特别好，空气清新，不管是楼道还是马路，一点垃圾都看不见。”

开展小树认领 推动村民共治共享

深秋时节，南广阳城村的果树正在收获，这是南广阳城村对小区绿化的升级。近年来，村庄不仅增补树木以及花卉的种类与数量，还开展了“小树认领”活动，推动更多村民参与小区治理。“活动的主要参与者是小区里的未成年人，通过认领，无形中培养未成年人的责任感，并且参与到社区治理中。”石印起介绍。

认领果树的缘起，是最初几年种树的时候，果实老是被随意采摘，破坏植物、环境之外还造成了不少浪费。于是南广阳城村村委会想到了“果树认领”的方法，制作了《志愿服务印章收集卡》，将为什么要认养果树、如何认养果树等写进了倡议书。

通过报名认领果树后，村庄会在果树旁立一块写有认领人姓名的牌子，而这就意味着认领人需要承担起对果树日常维护的责任和义务。石印起说，日常的浇水、松土、施肥等工作都会让这些小朋友参与其中。

吴若溪今年七岁，她在父母的支持下也在小区里认养了一棵石榴树，几乎每天，她都要跑到这棵树前去看一看，时刻关注果树的生长情况。她的妈妈表示：“自从认养了果树，她就特别关心这棵树，去年这棵树结了好多果子，她可骄傲了，还拽着来家访的老师过去看。”

“我们希望通过开展这些活动，让孩子们热爱劳动，对我们村有归属感，更希望从小培养起他们的参与意识、规矩意识以及对他人、对社会的责任感。”石印起将孩子们的成长看在眼里，他表示，之后还将拓展相关活动，提高孩子们的课外素质。

等到果实成熟的季节，村庄就会采收这些果实，然后分配给每户村民，共同分享丰收。

创造三色车牌方便管理电动车

“你想要住在一个什么样的小区？”这个问题，石印起和村委会在村民回迁之前，就挨家挨户做了调查。其中，如何停车是村民最关心的问题之一。“当时大家提出了很多意见，我们就开了很多次党员和村民代表大会，把大家的意见汇集成一份管理大纲。”石印起回忆。

有了“管理大纲”，如何停车就有了方案。地下停车场的使用、地面车位的分配，以及日常的规劝和违规停车的处罚等，都有详细的方法。石印起介绍，目前南广阳城村社区的地下车库共有124个车位，地上停车场共191个车位。为了科学管理，每个地面车位会对应两个车牌号，地下车库的车辆可以停在地面车位，但地面车位对应的车辆不能在地下车库停放。石印起说，契约强调的是劝导与惩处相结合，最终目的是依靠居民自觉实现停车规范，“现在，大家都能做到自觉守约，用实际行动支持和配合村里的工作。”

电动车的乱停乱放问题，南广阳城村也有对应的解决方案。杨羽生是南广阳城村的停车棚管理员，他告诉记者，在南广阳城村电动车不允许上楼，需要统一停放在停车棚里。为了方便管理，村庄创造了“三色管理”方式，将本村村民的电动车标为绿色标牌，本村村民的自行车和三轮车标为黄色标牌，对租户的非机动车则标为红色标牌。杨羽生说：“分类之后，这些非机动车变得更好辨认和管理。实施以来，我们小区都没发生过非机动车偷盗事件。”

管理的巧思，解决了小区治理中不容易察觉却也令人困扰的小问题。南广阳城村凭借契约治村、群众自治等手段，形成了基层治理的“广阳经验”，一个只有三栋居民楼的独立式小区，成为了房山区基层治理的样本，成为“别人家的小区”。石印起说：“现在的村庄已经形成了一个良好的生活氛围，环境整洁，生活和谐，未来我们也会探索更多基层治理的可能性，服务好每一位居民。”

新京报记者 陈璐

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