1500亿元超长期特别国债资金已全部安排到项目|制造业_新浪财经

转自：中国改革报

今年以来，大规模设备更新行动的推进，为潍柴雷沃智慧农业机械生产注入了新动能，上半年各类农机销量同比提高17%。图为工人在潍柴雷沃智慧农业科技股份有限公司拖拉机工厂总装车间装配智能拖拉机。　　　　　新华社记者李紫恒摄

□　本报记者白雪

我国是制造业第一大国，制造业增加值占全球比重30%左右，很多种类的机器设备保有量位居全球第一。随着新型工业化、新型城镇化深入推进，对先进设备的需求还在不断增长，设备更新潜力巨大、意义重大。

9月24日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，邀请国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春，工业和信息化部规划司副司长张建华，住房城乡建设部城市建设司一级巡视员邢海峰，江苏省发展改革委党组书记、主任沈剑荣，浙江省发展改革委党组成员、副主任章春华，湖北省发展改革委党组书记、主任黎东辉，介绍设备更新行动进展成效和典型做法。

《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》明确，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。记者从会上了解到，目前，1500亿元超长期特别国债资金，已分两批全部安排到项目，共支持了工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、用能设备、能源电力、住宅老旧电梯、回收循环利用等领域的4600多个项目。

重点领域设备更新工作成效显著

在各方面共同努力下，重点领域设备更新工作取得积极进展，对稳增长、促转型的作用不断显现。

工业既是各类设备的研发生产部门，也是大量先进设备的主要使用部门。工业领域设备存量规模大，更新空间大、潜力足。

在工业领域设备更新方面，大规模设备更新政策支撑投资增长。刘德春介绍，今年1～8月，设备工器具购置投资同比增长16.8%，增速比全部投资高13.4个百分点，对全部投资增长的贡献率为64.2%，比1～7月提高3.5个百分点。大规模设备更新政策促进产业转型，传统产业改造升级步伐加快，制造业技改投资持续两位数增长。制造业发展新动能不断培育壮大。8月份，装备制造业、高技术制造业增加值分别同比增长6.4%和8.6%，分别快于全部规模以上工业增加值1.9和4.1个百分点。

张建华表示，工业和信息化部联合六部门印发《推动工业领域设备更新实施方案》，围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升四大行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。同时，编制《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，提出27个重点行业及软件、网络、绿色、安全4个领域的目标任务、标准依据、重点方向，供各地、各企业和金融机构开展设备更新工作时参考。

工业领域设备更新工作启动以来，各地高度重视，积极行动，全国有31个省份召开了专门的部署会，研究细化本省实施方案，结合实际给予配套政策支持。各地工业和信息化主管部门通过供需对接会、企业培训会等多种形式开展政策宣贯，指导帮助企业开展设备更新和技术改造。张建华介绍：“比如，吉林开展中小企业‘智改数转’专题辅导，湖北开展‘制造翘楚’产业链供应链对接活动，山东举办工业领域设备更新和技术改造展洽会，打造‘典型引路、供需衔接、服务赋能’的工作模式。”

在建筑市政领域设备更新方面，各有关部门各地区聚焦建筑市政短板领域、薄弱环节，扎实推进住宅老旧电梯、环境基础设施等领域设备更新。今年1～8月，电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业固定资产投资额分别累计增长23.5%、21.6%。

邢海峰介绍，按照“两新”工作安排，截至目前，住宅老旧电梯更新、污水处理、环卫设施设备更新及生命线工程配套设备更新等重点任务，已获得超长期国债资金支持。此外，各地自筹资金400多亿元投入建筑和市政基础设施设备更新。全国累计完成6400多座供水厂、污水处理厂、换热站、液化气充装站、垃圾处理站等设施相关设备更新；完成住宅老旧电梯、供排水设备、环卫设备、建筑施工设备、生命线工程等方面2100万套/件（计数包含整体设备中部件）设备更新；完成建筑节能改造2200万平方米。

在交通、农业领域设备更新方面，今年1～8月，城市公交车电气化替代、老旧营运货车更新、老旧营运船舶更新数量大幅增长；全国报废汽车回收量为421万辆，同比增长42.4%，已达到去年全年报废量的90%以上。老旧农机报废更新深入推进，带动1～8月农林牧渔业投资同比增长5.2%。

在教育、文旅、卫生领域设备更新方面，持续推进高校及职业院校教学科研仪器设备、实训教学设备，游客运载设备、观光设备、游乐设施，全面推进智慧文旅改造提升，带动1～8月教育业、文化体育娱乐业投资分别增长3.0%、2.2%。多地公立医院持续发布医疗设备采购清单，更新升级一批彩超机、CT机等设备。

各地主动担当真抓实干形成有力经验

设备更新行动离不开各部门、各地区的通力协作、主动担当、真抓实干，在刘德春看来：“江苏省、浙江省、湖北省设备更新工作成效可圈可点。”

江苏省是制造业大省，制造业规模占全国13%。沈剑荣表示：“针对省情实际、企业所需，江苏在今年3月率先出台了制造业设备更新贷款贴息政策，对符合条件的设备更新项目贷款，由省级财政贴息1个点，设区市统筹再贴息1个点。同时，获得中央财政贴息1.5个百分点的项目仍可享受省级贴息支持。”随后，江苏省又围绕城市更新和建筑市政基础设施、环境基础设施、交通运输设备等领域，陆续出台设备更新贷款贴息政策，全方位、多领域有效降低设备更新融资成本。

为做优做实贷款贴息工作，江苏省力促协同联动。通过政府贴息、银行让利，实现项目贷款利率从3.85%左右下降到1.5%左右。力推供需对接，聚焦“三年实施5.5万个‘智改数转网联’项目”“每年推动6000个以上工业技改项目”等重点任务，编制设备更新需求、优质设备供给、项目融资需求3张清单，组织供需对接活动30余场、覆盖企业超3000家次。力求“免申直达”，贴息资金由财政预拨到银行，与放贷挂钩，企业直接按扣减后利率付息，无需申报垫资。沈剑荣表示：“目前，已达成282个项目贷款合同，撬动近750亿元银行贷款支持设备更新。”

浙江省是民营经济的重要发祥地，2023年，民营经济创造了浙江67.2%的生产总值、71.7%的税收、80.2%的进出口、87.5%的就业和96.9%的经营主体，是设备更新的主力军。浙江省委、省政府高度重视民营企业发展，鼓励和引导民营企业要抓住政策机遇，不断加大对民营企业参与设备更新的支持力度。

“加强政策宣贯，让民营企业快享政策红利。”章春华介绍：“浙江多次组织民营企业‘两新’工作政企座谈会，开展万家企业专题问卷调研，深入了解和倾听民营企业参与设备更新的意见和建议。充分发挥‘数字浙江’优势，率先上线省市‘两新’政策集成专区，利用数字化平台加快政策直达。”比如，温州市打造惠企“政策计算器”，企业扫码登录后就可自动匹配80余项设备更新奖补政策，实现惠企政策的精准直达。

“同时，加强政策供给，让民营企业乐于设备更新。”章春华表示，浙江省先后印发工信、石化、住建等10个设备更新领域的省级政策方案，部署推动相关领域设备更新工作。统筹省市县财政资金近300亿元支持设备更新，今年已完成1.1万余家规模以上工业企业数字化改造，年底前实现全覆盖。推动金融机构对企业设备更新项目简化审批流程、缩短审批时间、降低综合融资成本，创新运用融资租赁工具，助力中小微民营企业设备更新改造。此外，浙江省还加强市场引导，让民营企业敢于设备更新。

推进大规模设备更新需要“软硬”两手抓，既要扩大设备更新需求，也要统筹推进“软建设”。黎东辉介绍：“湖北在全国创新开展投资项目绩效综合评价改革，促进设备更新领域项目加快建设，助推湖北经济稳健回升、进中提质。”

一是做实前期论证，提升项目成熟度。湖北省坚持省市县三级联动，建立覆盖项目前期、建设、结算、运营全生命周期模式，依据项目成熟程度，分别建立项目目录库、储备库、实施库。会同财政、工信、住建、交通等行业主管部门，做实“两新”项目投向、能评、环评以及资金来源等前期论证，推动项目质量和成熟度较往年显著提升。

二是加强过程管控，促进项目快见效。湖北省全面建立投资项目管理“单一窗口”，以竣工结算和财务决算为关键控制点，对项目审批、资金拨付、开工、竣工、验收、结算、决算等重要时间节点进行全程监控，实施“红黄绿”灯预警，将“两算”总体时间控制在1年内，推动尽快形成有效资产。创新建立“三率两量”投资项目调度机制，每月对设备更新类项目的开工率、纳统率、竣工率，以及项目建设的用电量、用水量精准调度，推动项目快开工、快建设。

三是完善配套政策，调动投资积极性。湖北省制定出台“工业设备更新10条”、财政贴息、提高生产性设备补助标准等配套政策，以有限的政府投资带动更多的社会投资。

1500亿元超长期特别国债资金支持4600多个项目

为了让实实在在的政策尽快传递到企业，近期，国家发展改革委组织各地区各有关部门抓紧印发项目申报通知，细化各领域设备更新项目支持标准，按照“地方审核、国家复核”的原则，优化项目申报和审核流程，切实提高办事效率，形成了支持项目清单。

刘德春表示，目前，1500亿元超长期特别国债资金已分两批全部安排到项目，共支持了4600多个项目。初步测算，今年国债资金支持的设备更新项目，总投资近8000亿元，可以带动各类设备更新超过200万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤/年。

刘德春表示，下一步将重点抓好三方面工作，做好项目实施，加快形成更多实物工作量，更好发挥资金效益。

一是强化制度刚性，全链条严格资金监管。国家发展改革委将严格落实超长期特别国债资金支持“两新”管理办法，会同财政部等有关部门，压实各方责任，周密组织实施，推动各地区各有关单位严格资金监管，加快项目建设，加强监督检查，确保国债资金专款专用。对于发现存在挤占、挪用、截留国债资金等严重问题的，将及时进行通报、约谈，并依法依规严肃追究有关单位和责任人的责任。

二是强化督促调度，全过程做好项目实施。国家发展改革委将指导各地区各有关单位加强项目建设的各项要素保障，推动项目早开工、早建设、早投用。同时，将依托国家重大建设项目库，加强日常监测调度，适时组织开展实地督导，防止国债资金沉淀闲置，确保相关项目尽快形成更多实物工作量。

三是强化项目储备，全方位做好后续谋划。推动新一轮大规模设备更新，不是短期的经济刺激手段，而是固本培元的中长期举措。在做好今年已支持项目建设的基础上，国家发展改革委将会同有关部门，指导各地区和有关中央单位，持续加强项目储备，及早谋划一批质量高、带动性强的好项目，确保实现资金要素跟着项目走，切实发挥国债资金支持效益，为我国经济绿色低碳转型和高质量发展作出贡献。