党的二十大报告指出：“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”“加快实施创新驱动发展战略。”这为新时代区域城市绿色创新提供了根本遵循与方向指引。结合现实维度分析，绿色发展与创新驱动之间存在内在关联，如创新驱动将加速科技进步，在产业维度形成大量环保材料、绿色技术、清洁工业等生态友好型要素，对于绿色可持续发展有积极意义。立足区域城市角度分析，要想充分发挥创新驱动对绿色发展的赋能作用，关键不在于技术或赛道，而是要确保经济发展与生态发展的规律相适应，于微观层面看，就是要建立“产城融合”模式，促使城市各项资源与产业结构深度匹配，以营造积极、和谐的发展态势。
聚合创新资源，深化跨城协同。从概念上讲，绿色创新是一种“以环境可持续为基准的创新模式”，区域城市主体要加强对创新资源的聚合能力，不断完善城市空间内的硬件、软件设施，既为产业与城市的融合提供良好环境，同时也为生态保护、环境治理提供助力。一方面，要以打造“智慧城市”为基本途径。例如将城市固有交通、医疗、教育、金融、养老等纳入“互联网+”新业态中，推进数智化公共基础设施体系的完善。另一方面，要实施跨城协同战略，搭建统一的“城市群管理系统”，提高城市群内部资源共享效应，消除信息不对称问题。例如采取“强带弱”的方式，让绿色创新效率形成“中心-周边”的辐射效应。
均衡创新资源，完善软硬设施。一方面，产城融合模式不存在固定、标准化的构建路径，不同城市（群）要因地制宜。例如，在文化、生态、旅游等资源相对丰富的区域中，可以锚定服务业，引入大量创新资源，以此促进产城融合效率的提升。另一方面，要基于发展思维推动产城融合模式建设。例如在经济欠发达地区、非一二线城市中，创新资源可以作用于促进消费均衡，通过完善的娱乐、文教、医疗等设施提供，激活人口流动。
降低创新成本，优化产业升级。在产城融合模式下，由于产业不断向区域城市空间聚集，容易引起区域经济外部性、降低创新要素流动成本，由此形成的新质创新驱动力又能反过来提升区域城市对产业要素（人才、资金等）的虹吸能力。基于此，为了保障产城融合模式下产业升级的有序性，必须加强企业之间的深度合作、合理分工，避免超过城市资源的承受阈值，出现生产要素挤兑、恶性竞争等现象。换言之，产业有序升级应以区域城市绿色和谐为前提。在具体策略上，一方面要锚定特色及优势产业，增强对此类产业的扶持与管理力度，使之在区域城市空间内形成专业化、系统化及一体化态势。另一方面，要顺应“全国统一大市场”的发展趋势，在区域城市空间内增强劳动力、资本、技术等要素流通的自由度。
加强环境规制，严格生态执法。客观上，产城融合导致对影响环境的要素增加，生态破坏机制也更为复杂，尤其是一定区域内产业落后、污染严重的城市加入后，会从整体上降低区域城市绿色创新效率。基于此，应立足全局视野加强环境规制力度，采用管制型与市场型相结合的双重规制路线，一方面以环保法律、行政命令等形式加强城市一体化空间内生态负面要素的治理，另一方面赋予区域城市群中产业主体一定的主导权，通过市场调节、市场外包等方式解决异质性环境问题。同时，以“城市群”为单位严格生态执法，建立统一的管理主体，从招商引资、产业规划、企业入驻等多个环节进行治理。例如，将企业能耗规模与排污类型纳入到考核指标体系中，对有悖绿色创新理念的产业及企业坚决杜绝进城；对于已经介入产城融合模式的企业及产业，则可以利用税收、贷款、投资等途径进行引导与扶持，鼓励它们走可持续发展道路。
〔作者：王佳，单位：重庆财经职业学院。基金项目：2023年度重庆市教委科学技术研究计划项目“产城职创融合发展对区域城市绿色创新效率的影响研究”（课题编号：KJQN202304207）。〕
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