促进“两个健康” 赋能新质生产力|私营企业_新浪财经

2024年5月22日，江西赣州安远县产城新区的一家光电科技有限公司智能化生产车间内，技术工人在调试新型生产设备

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中强调要“健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制”。这一论述是对“两个健康”，即非公有制经济领域统战工作重要指导思想的重申与深化，也是因地制宜发展新质生产力的内在要求。

从“一个健康”到“两个健康”

　　“两个健康”思想起源于改革开放，定型于2000年的第19次全国统战工作会议。早在改革开放之初，党中央就意识到随着非公有制经济的高速发展，非公有制经济领域成为了统一战线工作的重要方面，必须出台相应的指导思想和政策方针。1981年，中共中央、国务院《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》下发后，中国民主建国会、中华全国工商业联合会向中央提交了执行《决定》的几点意见。1982年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅将其转发中央统战部，其中明确提出“要进一步调整政策，改革制度，以利于集体经济和个体经济的健康发展”。这是中央文件中最早涉及非公有制经济健康发展的提法，也是“一个健康”的雏形。

1989年3月，中央统战部印发《关于开展私营企业统战工作的几点意见》，对之前的提法进行充实丰富，指出“开展私营企业统战工作的指导思想是：鼓励、引导私营企业健康发展；团结、教育私营企业者，为繁荣社会主义商品经济服务”。在这里，私营企业和私营企业者成为了指导对象，干好事和育好人两方面得到强化，为“两个健康”的出台奠定了基础。

1996年1月，时任中央统战部部长的王兆国同志在全国统战部长会议上发表讲话，强调“做好非公有制经济代表人士的思想政治工作，直接关系到党的经济体制改革伟大战略的实施，关系到非公有制经济的健康发展”。这次讲话标志着“非公有制经济健康发展”的提法正式出现，也表明“非公有制经济健康发展”成为统一战线理论的重要组成部分。同时，这次讲话深刻阐发了非公有制经济代表人士的思想状况与非公有制经济的健康发展之间的紧密关系，为“两个健康”的正式提出做出了必要的理论准备。

2000年12月，时任中共中央总书记的江泽民同志在第19次全国统战工作会议上发表讲话，强调要“着眼于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，帮助他们树立在党的领导下走建设有中国特色的社会主义道路的信念，做到爱国、敬业、守法，在加快自身企业发展的同时，也要开展‘致富思源、富而思进’的活动，帮助更多的人走上富裕之路”。这一论述进一步明确了“非公有制经济人士健康成长”和“非公有制经济健康发展”之间相辅相成的内在联系，即通过引导非公有制经济人士健康成长促进非公有制经济健康发展，以非公有制经济健康发展保障非公有制经济人士健康成长。

　　进入新时代，“两个健康”的提法多次出现在党和国家的重要文件中。党的二十大开启了全面建设中国特色社会主义现代化国家新征程，赋予非公有制经济及其统战工作新的发展契机。回顾历史，非公有制经济在中国改革开放和现代化建设中发挥了举足轻重的作用，展望未来，党和政府对非公有制经济和非公有制经济人士的期望更高。2024年5月，中共中央总书记习近平在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会并发表重要讲话，强调进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。在市场经济的发展变革中，非公有制经济已成为推动中国经济增长不可或缺的力量，在推动社会进步、改善民生、促进创新、深化改革、扩大开放等方面都发挥了不可替代的重要作用。中国的非公有制经济人士作为中国企业家的重要成员，要做中国式现代化建设的勇敢探路者、有力推动者、主动参与者和积极践行者。因此，“两个健康”发展问题，既是重大经济问题，又是重大政治问题。

健全促进非公有制经济健康发展的工作机制

　　党的十八大以来，随着中国特色社会主义事业进入新时代，非公有制经济实现了跨越式发展。以民营经济为例，截至2023年底，中国民营企业数量已从2012年底的1085.7万户增至5300万户，民营企业在企业总量中占比由79.4%提高到92%，成为推动经济社会发展的重要力量。从质量上看，目前全国65%左右的发明专利、70%左右的技术创新和80%以上的新产品都来自民营企业，且在数字经济领域异军突起。

　　进入新时代，树立新发展理念、构建新发展格局，加快发展新质生产力，是中国经济领域一场系统性的变革，要从高速发展转向高质量发展，要实现国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，最关键的是要实现自主创新、自立自强，提升产业链地位和供给链自主性。而这恰恰是大部分非公有制经济的短板所在。非公有制经济要实现健康发展、迭代升级，必须在科技、资金、市场、人才、能源、物流、现代企业制度等关键要素上攻坚克难，有效破解制约自身发展的问题。在面对逆全球化和新一轮科技革命、产业变革深入发展以及发达国家的科技打压和芯片禁运时，如何抢占世界科技制高点、抢抓全球科技发展先机，在基础前沿领域奋勇争先，如何打好安全发展的战略主动战，如何化危为机、赢得发展主动，是全面建设社会主义现代化国家中党和政府与非公有制经济共同面临的一个重大时代命题。

　　党的二十届三中全会强调要从工作机制上健全促进非公有制经济健康发展。对此，我们应从以下七个方面下大力气。一是完善政策体系：加强顶层设计，制定和完善促进非公有制经济发展的法律法规和政策措施，确保非公有制经济在市场竞争中享有平等地位和公平待遇；细化政策举措，针对非公有制经济发展面临的具体问题，出台有针对性的政策措施。二是优化发展环境：放开市场准入，减少行政审批，打破行政垄断和地方保护，确保非公有制经济能够平等进入各个行业和领域；加强产权保护，建立健全产权保护制度，加强对非公有制企业产权和企业家权益的保护，增强非公有制经济发展的信心和动力。三是强化金融支持：加大信贷支持，鼓励金融机构加大对非公有制企业的信贷支持力度，特别是对小微企业和创新型企业的支持；拓宽融资渠道，支持非公有制企业通过股权融资、债券融资等多种方式筹集资金，降低融资成本。四是加强人才支撑：引进高端人才，制定优惠政策，吸引国内外优秀人才到非公有制企业工作，提升企业的核心竞争力；培养本土人才，加强职业教育和技能培训，提高非公有制企业员工的素质和能力。五是推动创新发展：鼓励技术创新，支持非公有制企业加大研发投入，加强技术创新和产品研发，提升产品质量和附加值；推动产业升级，引导非公有制企业加快产业升级和转型升级，向高端化、智能化、绿色化方向发展。六是加强法治保障：完善法律法规，加快制定和完善与非公有制经济发展相关的法律法规，为非公有制经济发展提供坚实的法治保障；加强执法力度，加大对侵犯非公有制企业权益的违法行为的打击力度，维护非公有制企业的合法权益。七是构建亲清政商关系：加强政企沟通，建立健全政企沟通机制，及时了解非公有制企业的诉求和困难，帮助企业解决实际问题；规范政商交往，明确政商交往的界限和规则，推动形成亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

健全促进非公有制经济人士健康成长的工作机制

　　企业家是当今社会具有活力的群体，是中国式现代化的宝贵资源。培育适应和担当全面现代化建设重任的新时代优秀企业家群体，是实现非公有制经济人士健康成长的战略任务和目标方向。非公有制经济人士统战工作是党的一项重要工作任务，其核心目标是团结、引导、服务非公有制经济人士，使其积极参与社会主义建设，共同推动中国特色社会主义事业的发展。党的二十届三中全会要求在政治引领、队伍建设、营商环境等多个方面加强对非公有制经济人士健康成长的促进和保障工作，以期更好地服务于国家发展和社会稳定，为非公有制经济的高质量发展提供了新的思路，对于深化和创新社会治理，巩固党的执政基础，促进国家经济健康发展与社会和谐安定，具有十分重大的现实意义。

　　进入新时代，中国经济发展迎来了新的机遇和挑战。随着对于非公有制经济的认识不断深化，以习近平同志为核心的党中央立足国内外发展环境的新形势新变化，领导非公有制经济人士统战工作取得了显著的成效，通过健全促进非公有制经济人士的健康成长，增强了中国共产党的执政基础，促进了社会各阶层的交流协同，推动了非公经济的健康发展，为中国特色社会主义事业的全面发展和国家的长期繁荣稳定提供了坚实的基础和有力的支持。

2018年8月，习近平总书记在中共中央召开的党外人士座谈会上指出，非公有制经济人士要“正确认识当前经济形势，保持信心，坚定决心，更广泛地凝聚共识”，还要“正确认识当前社会热点问题，加强思想引导，为经济社会发展营造良好环境”。当前，我们看到，非公有制经济人士的健康成长面临着对思想政治引领缺乏正确认识，对改革发展中的新情况、新问题缺乏理性思考和判断，对党情、国情认识不深；非公党建工作有待完善，部分非公企业的党组织缺乏对其党员的有效管理，党组织的工作手段缺乏创新，企业生产经营与党建活动的关系不够密切；构建新型政商关系存在短板，政企之间缺乏必要的信息对称，亟待形成一个良好有序的、可互动的平台与机制等一系列问题。

2024年6月12日，以“新质生产力与浙台融合发展”为主题的2024浙江·台湾合作周在浙江杭州开幕

　　党的二十届三中全会强调要从健全工作机制上促进非公有制人士健康成长。对此，我们应遵循以下关键措施：第一，加强思想政治教育：引导政治认同，引导非公有制经济人士学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。第二，提升综合素质：加强教育培训，为非公有制经济人士提供多层次、多形式的培训和学习机会，包括管理知识、法律知识、市场营销、国际贸易等方面的培训，提升其综合素质和经营管理能力。第三，优化发展环境：完善政策环境，制定和完善促进非公有制经济发展的政策措施，确保非公有制经济人士在市场竞争中享有平等地位和公平待遇；构建亲清政商关系，推动形成公开、公正、透明的政商关系，保障非公有制经济人士的合法权益，增强其发展信心和动力。第四，强化法治保障：加强法律保护，建立健全非公有制经济人士的权益保护机制，依法保护其财产权、经营权等合法权益；打击违法行为，加大对侵犯非公有制经济人士权益的违法行为的打击力度，维护公平竞争的市场环境。第五，加强社会参与：鼓励社会责任，引导非公有制经济人士积极履行社会责任，参与公益事业和慈善活动，树立良好社会形象；促进交流合作，搭建平台，促进非公有制经济人士之间的交流合作，共同推动非公有制经济健康发展。第六，关注心理健康：提供心理支持，关注非公有制经济人士的心理健康问题，提供心理咨询和辅导服务，帮助其缓解压力、调整心态；第七，营造良好氛围：通过舆论宣传、文化引导等方式，营造尊重非公有制经济人士、支持非公有制经济发展的良好社会氛围。

　　夏一璞中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部副研究员