全面深化改革进行时│江苏南京：共享改革成果，共创美好生活|南京市_新浪财经

习近平总书记说：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”

党的十八届三中全会以来，南京深入贯彻“以人民为中心”的发展思想，以改革之举用心用情提升民生福祉、解决急难愁盼，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，将一份份“民生清单”变为可见、可感的“幸福账单”，让改革成果惠及全体市民。

破解群众“急难愁盼”，把“难事”变“实事”

中国式现代化，民生为大。近年来，南京以问题为导向，围绕民生领域的“急难愁盼”找准发力点，把一桩桩“难事”变成了“实事”，不断彰显着改革的温度。

单颗牙种植，全流程费用从13890元降至6875元；一次性血糖试纸，从2.42元/片降到0.6元/片……2021年，南京创新打造全国首个医保、医疗、医药联动的大数据管理云平台——南京“医保高铁”，打破多部门壁垒、数据孤岛，为全国医保数据化应用开辟了新场景。“医保高铁”对国家和省带量采购任务以及市级层面医用耗材带量采购、企业整体谈判等，实现全程监管。2019年以来，南京市先后落地40多次国家、省、市集采，节约资金160亿元，医用耗材价格监测指数从100降至77.22，群众看病就医负担持续减轻。

更多改革举措持续聚焦人民群众的“急难愁盼”——

让城乡孩子都能在家门口上到“好学校”，南京高质量打造中华中学、金陵中学、琅琊路小学等一批义务教育阶段教育集团，强化集团化教育的覆盖，并启动城乡小学发展共同体计划，鼓励主城区优质教育向郊区、农村等薄弱片区辐射。2012年以来，南京新增义务教育阶段学校196所，新增学位超31万个，“名校”“名师”在江南江北“开枝散叶”。到2026年，南京将形成4个城乡区域发展共同体，不少于50个城乡学校发展共同体。

0至3岁婴幼儿的照料是困扰双职工夫妇的一大难题。作为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，南京在全国率先开展地区性托育服务新路径的探索，通过财政补贴、提供场地、减免租金、税费优惠等措施，鼓励社会力量参与普惠托育服务体系建设，并在全国率先以政府令形式颁发《南京市婴幼儿托育机构管理办法》。目前托育服务可提供全日托、临时托、半日托、小时托，基本实现与产假的无缝衔接。

前不久，栖霞区龙潭街道村民仲维芹因突发急性肝衰竭急需进行肝移植，个人支付医疗费用高达43万多元。区街民政集体会商，最终给予10万元临时救助金，解其燃眉之急。解决临时救助难题，南京探索社会救助领域“一事一议”会商制度，通过“先行救助”“一事一议”“急难发生地直接实施”等举措，已累计开展临时救助6000余人次。

去年10月底，虎踞北路4号5幢的居民张玉延拿到了新的不动产权证，历时10年的国内首个产权人自筹资金翻建项目终于画上圆满句号。这幢曾被鉴定为危房的小楼，在遵循南京危房治理“原址、原面积和原高度”的基础上，实现了“优化户型、改变结构、提升环境”，它的全面重建为南京乃至全国的城市更新提供了思路和样本。近年来，南京在小西湖、大阳沟、石榴新村等处创新开展不同形式的危房消险，让居民从“忧居”迈入“优居”。

破解停车难，南京于2021年起率先在全国启动停车资源共享，并于2022年起连续3年将“增加共享泊位”列入市级民生实事。截至目前，南京累计开放共享泊位超过13.9万个，年底前将至少再增5000个共享泊位。著名主持人白岩松在央视《新闻周刊》栏目中为此给南京点赞：“为群众办实事，方法总比困难多。”

解锁幸福密码，改革成果不断惠及百姓

去年底，南京第十四次入选“中国最具幸福感城市”。

幸福感来自更便捷的交通出行——

“过去上班，需要先坐公交车前往油坊桥地铁站换乘，加上堵车时间，基本要1个小时左右。”家住岱山明尚东苑的杨群，工作单位在常府街。得益于岱山东路跨秦淮新河大桥的贯通和地铁2号线西延线的开通运营，如今她出了家门乘坐185路循环线，几分钟跨河即到达2号线螺塘路站，上班时间减少了近一半。

南京公交集团从新建地铁开始规划站点时，就已着手布局沿线站点，并把微循环公交开进城市支路、背街小巷，形成与地铁的功能互补。目前主城区接驳地铁的公交线路数量占85%，主城区地铁站点100米范围内公交接驳站点覆盖率95%，逐步实现“轨道到站、公交到家”的服务目标。

“轨道上的都市圈”也已成为南京交通一大特色。2021年，江苏首条跨市通行城轨——宁句城际开通，两地“一小时通勤圈”成为现实。截至目前，南京都市圈城际轨道运营里程约247公里。宁马、宁滁、宁扬3条城际铁路建成后，南京区域交通一体化衔接还将进一步得到加强。

此外，随着南京“井字加外环”快速路、“经六纬十”主干路网构建完善，主城路网建设从增量新建转入路网织补与完善结构为主。主城跨区断头路建设行动计划经过多年实施，已完成30多个打通项目，今年还将继续推进7个断头路项目建设，持续提升区域交通网络畅达性。

幸福感来自身边更多“新”风景——

漫步在刚完成整治不久的百子亭路，郁郁葱葱的法桐树下，历史感的墙画和印着法桐叶的阅读椅、邮筒，与一侧的百子亭历史风貌区互相呼应，仿佛时光穿越。特色街区的陆续试点，推动南京“美丽街道”导引的发布，让更多街道因地制宜，成为家门口的风景。

通过大力实施城市更新，一批老建筑、老街区、老厂区实现焕新。入选全国城市更新试点城市后，南京以试点引路，努力打破存量土地利用、体制机制创新、市场配置资源等瓶颈，勇闯城市更新“深水区”。

目前，南京已公布4批次49个城市更新试点项目。出台《南京市城市更新办法》，陆续发布土地规划实施细则、空间要素保障创新计划、消防审验管理实施意见等一批配套政策文件，构建起更新政策框架，支撑南京开展有温度的城市更新行动。

幸福感来自家门口更便民的生活——

去年，商务部等13个部门联合印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》，南京作为全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区，不断完善城市“生活圈”，扩大供给、完善服务品质，让市民在15分钟半径内，尽享烟火气，体验温暖照顾。

住在江心洲洲岛和园小区12幢的老丁有一个习惯——每天要去小区“睦宁里”站点转转。在这个只有170平方米的空间内，既有缝纫机、打气筒、针线包这样的小修小补，又有担架、拐杖、医疗急救箱等急救设施，每月还固定提供配钥匙、磨刀、修伞等服务。

在传统的保洁、保修、保绿等服务基础上拓展物业服务新场景，补齐服务居民的“最后一公里”，去年南京成功打造15个“睦宁里”站点，今年还将再打造20个2.0版“睦宁里”便民服务站点。

在玄武区新街口街道，悦心居家养老服务中心银发助餐点每天升腾起的浓浓饭菜香，让老人们找到了“家”的感觉。陈奶奶告诉记者，一个人生活的她以前最发愁的就是吃饭问题，现在社区建了助餐点，每天三菜一汤不重样，既美味又营养，吃完饭还能和邻居们聊聊天，真是很舒坦。

据南京市民政局介绍，目前全市已建成社区银发助餐点1397个，主城区和大部分郊区基本实现社区（村）全覆盖。去年，南京有340多万人次老人在家门口吃上了暖心饭。接下来，南京将持续完善老年助餐市场准入机制，引导更多经营主体加入银发助餐，实现助餐点的扩面提质，实现“子女网上下单、老人体验服务”。

筑牢城市“平安线”，生活更有安全感

让居者安、近者悦、远者来，南京的魅力离不开安全的守护。安全是发展的前提，安全也是发展的保障，必须在改革开放中促发展、强安全。

“报告分局，车已拦截、人已控制，未有市民受伤！”近日凌晨，浦口某广场路边发生纠纷，市民举报一女子疑似酒后驾车。浦口公安分局珠江派出所接上级拦截指令后，迅速通过严密布控、研判，下发拦截指令，特（巡）警大队指挥调度各“卡口”执勤力量加强巡控发现。1时许，成功将该酒驾人员精准拦截，及时消除了一起道路交通安全隐患。

“南京是一座安全的城市。”不仅是本地市民，许多外地游客游览南京后，也会给出这样的评价。南京公安机关打造“三圈五域”防控格局，在出入城主要通道建设33个公安检查站，绕城公路和过江通道沿线建设9个警务查报站，城市重点部位、商业繁华区建设38个警务工作服务站。并同步抓好长江水域、地铁站以及空中、网域警力布防，形成环市、环城、中心“三圈”层防，地面地下、空中水域、虚拟社会“五域”整体布局。同时，在城市重点部位增设快反点，叠加公安武警联勤点、平安守望点等，严格落实公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5分钟”快速响应机制，把安全送到群众身边。

近日，家住雨花台区康润园小区的张女士因姓名中有生僻字，到派出所办理更改姓名。得知在户口本、驾驶证更改的基础上，还可以联办户籍信息变更更正证明，张女士高兴地说：“本来我已做好了要跑几次的心理准备，没想到一次就办好了，这项便民服务太贴心了。”这得益于今年南京公安创新推出的“一起办”服务，通过在全市各户籍派出所推行“一站式”综合服务窗口，原来户政、车驾管、出入境、治安等210项单一服务，被整合成111种主题式、套餐式服务，实现了多件事的打包办、一次办，大大方便了办事群众，增强了群众的获得感。

安全感还体现在城市韧性的不断加强。日前，燕子矶综合管廊一期工程完成全部电缆铺设，实现高压输电，管廊项目正式启用，南京电力保供能力再提升。地下综合管廊是城市的“地下生命线”，南京编制规划，完善政策体系，有序推进建设。截至目前，南京已建成综合管廊约113公里，居于全省首位。

围绕地下燃气管线的更新改造也已持续多年。记者从南京市建委了解到，南京在特大城市中率先实现管线普查“全覆盖”，在完成505公里危旧燃气管道改造后，2022年以来又持续推进老旧燃管改造，推动“地上”“地下”一体更新。目前已改造老旧燃气管网300公里、老旧供水管网150公里，以安全韧性为南京高质量发展保驾护航。

不久前，中央财政拟支持15个城市实施城市更新行动，南京入选其中，包括对城市燃气、热力、给排水、电力等城市地下管网实施更新改造。南京将继续全面推进韧性安全城市建设。

一项项闪烁着基层智慧的改革措施，汇聚成全面深化改革的强大动能，也记录下南京全面深化改革造福人民的温暖步伐，生动诠释了“让人民生活幸福是‘国之大者’”，成为南京坚持以人民为中心的发展思想、不断倾听人民呼声的最真实体现。

【责任编辑：葛梦梦】