调查|我国县域人口主要变动趋势|就业_新浪财经

转自：北京日报客户端

县域是推进城乡融合发展的基本单元，在乡村振兴、新型城镇化、国家治理现代化等重要进程中占有独特地位。县域人口变动事关县域的发展及其重要载体作用的发挥。鉴于此，本文尝试利用全国人口普查和全国抽样调查数据，考察在人口负增长趋势下，市辖区以外的县域人口发展的特征和变动趋势，分析县域人口变动可能带来的突出问题和挑战。

县域常住人口规模持续下降，大中型县域数量减少

2020年底，我国约51.5%的人口居住在县域地区，对应规模为7.25亿人，相比1990年、2000年和2010年，当前县域人口规模和比重均处于最低。回顾以往，1990年我国县域常住人口曾高达9.44亿人，占全国总人口比重的81.4%,是我国人口主要的生活场域。但随着我国人口自然增长率下降，沿海城市发展及劳动力需求增加导致人口大规模流出，以及大量撤县设区的行政区划调整，我国县域常住人口进入持续负增长阶段，且人口规模加速缩减。1990—2000年、2000—2010年和2010—2020年我国县域常住人口规模分别减少了0.28亿、0.84亿和1.07亿人，人口平均增长速度分别为-0.3%、-1.0%和-1.4%。相应地，县域人口在全国总人口中的比重也出现持续下降，从1990年的81.4%下降至2020年的51.5%,处于较低水平。

1990年以来，我国县域小型化趋势不断增强，人口规模20万人及以上的县域数量持续减少，不足20万人的小型县域数量波动提高。我国常住人口不足20万人的县域数量波动增加，1990—2010年这类县域减少主要由于区划合并和人口增长，而2010—2020年这类县域区划变动非常有限，主要受人口规模为20万人—50万人(不含)的县域人口缩减影响，在其他各类县域数量都减少时，实现了逆转增加。总体来看，人口规模为20万人及以上但不到100万人的县域仍在我国占据主导地位，但我国人口规模为50万人及以上和50万人以下县域的数量占比、人口占比都发生了逆转，人口整体缩减成为县域小型化的主要原因。

县域人口城镇化水平大幅提高，非农就业比例快速上升

我国县域常住人口城镇化水平已由城镇化初级阶段进入城镇化加速增长的中级阶段，整体仍略低于同期全国城镇化水平。1990—2020年，我国县域城镇化率增长了36.5个百分点，年均递增约1.2个百分点，城镇化率增幅和增速与全国水平基本一致。但我国县域户籍人口城镇化率始终低于县域常住人口城镇化率，且两者之间的差距从1990年的0.4个百分点不断扩大到2010年的18.6个百分点，农业转移人口在县域城镇落户的比例有限是造成这一差距的主要原因。尽管相关部门2020年未提供有关数据，但短期内这一差距很难完全消弭。在保留农业转移人口原来农村户籍财产权益的基础上，进一步增强其真正落户城市的意愿，可能仍是未来城乡融合发展的关键。

在县域城镇化快速发展的过程中，县域非农就业比例迅速提高。1990—2020年，县域人口在第一产业就业比例从88.9%持续下降至31.3%,下降了57.6个百分点，首次低于第二、三产业就业人口占比。但即便是在2020年，县域劳动力在第一产业就业的占比仍高于全国平均水平(23.6%),第三产业占比也仍低于全国平均水平(48.2%)。从行业内部构成上来看，县域人口更多聚集于批发零售和住宿餐饮等服务类产业，其次是制造业、运输业、建筑业以及电热燃水生产供应等能源产业，职业地位整体偏低，就业结构仍待改善。

县域人口净流出规模迅速增加，八成以上县域呈现人口净流出

在全国人口城镇化快速发展的过程中，我国跨县域流动人口不断增加。其特征是，跨县流入人口稳步增长，流出人口规模迅速扩大，县域人口净流出规模不断提高。20世纪90年代至21世纪初，随着农业制度改革全面推行、乡镇企业快速发展以及城市国有企业改革的推进，县域流出人口和流入人口稳步提升。2000年，我国县域流入人口为1805万人，流出人口为5414万人，县域人口净流出约为3609万人，69%的县域出现人口净流出。

2010—2015年，全国流动人口增速进入调整期，县域流入人口规模出现回落，年均增速降至1.8%,县域净流出人口继续增加，总量超过1亿人。2020年，县域人口流入规模继续回落，县域人口流出的活跃性仍在增强，净流出人口总规模已经超过1.5亿人。我国跨县流出人口以跨省流动、乡—城流动为主，县域之间人口流动十分有限。由此可见，人口外流对县域人口缩减的影响不可忽视。

县域劳动年龄人口不断缩减，老龄化程度持续提升

在人口自然转变和城镇化过程中，我国县域人口结构发生了明显变化。1990年以来，我国县域劳动年龄人口规模持续缩减，相应的占比在2010年后呈止升趋降。县域劳动年龄人口规模缩减速度不断加快。1990—2000年县域劳动年龄人口年均增长率为-0.13%,2000—2010年降至-0.21%,2010—2020年更进一步降低到-2.40%。

在生育转变和县域劳动力人口缩减的共同影响下，我国县域65岁及以上的老年人口规模和占比持续提升。1990年我国县域老年人口规模仅有0.53亿；2020年县域老年人口数量已经达到1.08亿，增长了103.7%。老年人口占县域总人口的比重也由1990年的5.6%持续提升至2020年的14.9%,提升了9.3个百分点，其比重和比重增幅均高于全国平均水平。在年龄结构变化的影响下，县域老年人口抚养比从1990年的8.5%持续上升到2020年的22.9%，对县域人口总抚养比提升的贡献度迅速提高。

县域人力资源禀赋迅速提高，受教育结构仍待优化

尽管劳动年龄人口不断缩减，但县域人口教育普及状况不断改善，高等教育人才规模比重明显提高。2020年县域拥有高等教育(大专及以上)人口规模达6001万人，占比为8.9%。与1990年相比，受过高等教育的县域人口规模扩大了近10倍，占比提升了8.3个百分点，为县域发展提供了更多高质量人才。

然而，受教育程度为小学和初中的人口仍是县域人口的主体，县域整体受教育结构仍有待优化。即便在2020年，县域人口中受教育程度为高中及以上的仍仅有22.4%,远低于初中占比(40.4%),也低于小学占比(32.2%)。此外，县域人口受教育年限仍低于全国平均(9.5年),且与全国之间的差距由1990年的0.4波动扩大到2020年的0.9。这些现象意味着教育资源不足和县域人才外流等问题依然存在。

对策建议

在我国推动城乡融合、乡村振兴的大背景下，县域人口的高质量发展是一个亟须更细致、深入研究的重要课题。结合我国县域人口发展面临的挑战，本文认为应从三个方面入手，充分挖掘县域人口潜力，以应对未来挑战。

其一，遵循县域人口发展规律，有效推动县域城乡融合。县域应立足自身的人口发展规律和趋势，做好统筹平衡。努力提高县域公共服务水平，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，增强县域人口吸引力，保持适度的人口规模。

其二，优化县域产业结构，重视三产融合发展。县域政府要利用好自身资源、区位和政策优势，大力发展优势产业，积极招商引资，加速第二、三产业发展和县域产业结构转型。由于各县禀赋不同，也要重视第一、二、三产业的融合，保护小农利益，完善产业布局，延伸产业链条，形成完整的产业闭环，保障县域经济增长和县域居民增收，促进农业现代化发展。

其三，完善县域基本养老服务，强化养老服务多样化供给。在我国县域人口加速老龄化、养老需求多样化的形势下，县域要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本养老公共服务向常住人口全覆盖转变。注重拓宽、打通养老服务需求上升渠道，了解县域老年人口的现实养老需求，加强基本公共服务的地区统筹。构建适老化社会服务支撑体系，推动基础设施建设与适老化改造的有效衔接，完善县、乡、村多层级的老人和社会工作服务。此外，分类识别老人养老需求的区域和群体差异，因地制宜、分类施策配套提供多层次、多类型的基本养老公共服务。

（作者单位：中国人民大学人口与健康学院、中国人民大学人口与发展研究中心、中共湖南省委党校青年与社会建设教研部、中国人民大学人口与健康学院）