北京丰台：另辟蹊径错位孵化在飞不起来的地方让低空经济“飞起来”|“低空之城”系列调研|北京市_新浪财经

财联社6月30日讯（记者武鑫）去年以来，各地政府纷纷出台低空经济发展规划，如春笋怒发。据财联社记者不完全统计，截至目前全国已有20余省（区、市）将低空经济写入政府工作报告，北京、深圳、上海、湖南等地将低空经济作为新质生产力重点培育。

其中，北京稍显特别——它并不具备充足且能灵活使用的低空空域资源。换言之，这是一个低空飞行器“飞不起来”的地方。在这样的地方如何发展低空经济？如何打造竞争优势？如何吸引产业链企业入驻？

北京市丰台区正在给出可供参考的“丰台样本”。基于辖区内的科教优势、产业基础和资源优势，北京丰台将以研发为导向，通过设立产业基金、落地产业园区以及打造产业生态来吸引企业入驻，扶持和发展低空经济产业。中关村科技园丰台园管理委员会（以下简称丰台园管委会）对记者表示，“我们要思考的就是如何在空域受限的情况下，充分发挥区域优势，与全国各地形成错位发展。”

思路：另辟蹊径错位发展

在低空经济大蓝图之下，各地可谓“八仙过海，各显神通”。广州市政府近日提出，要推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市，到2027年，要实现广州低空经济跨境飞行、文旅消费、物流运输等关键运营服务领域的市场规模达到300亿元。素有“无人机之都”称号的深圳，坐拥在全球无人市场份额超过80%的大疆，以及在低空快递物流领域布局已久的丰翼科技、美团等产业链头部企业，已率先跑出低空经济生态“闭环”。

北京市丰台区2024年结合摸底调研确定区内具备低空经济产业的初步形态后，明确提出要发展低空经济。丰台园管委会告诉记者，“这是丰台首次明确提出要发展低空经济，并以此为契机，助力北京市抢占低空经济产业制高点。”管委会称，未来会在合适的时机，出台引导性和政策性文件。

但无法回避的问题是，北京是一个空域受限的城市。以民用无人驾驶航空器为例，记者从民用无人机驾驶航空器综合管理平台上查询发现，北京绝大多数空域都不属于此类飞行器的适飞空域（高度小于120米）。在这样的地方发展低空经济，丰台区势必要给出不一样的解决方案。

采访中，丰台园管委会频频提及——要做核心科技的掌握者、标准的制定者、体系的设计者。管委会提醒记者，“我们要思考的就是如何在空域受限的情况下，充分发挥区域优势，与全国各地形成错位发展。”

《城市低空经济“链接力”指数报告（2024）》显示，北京在企业聚集度、资本活跃度和创新聚集度指标上领跑全国，而深圳在环境友好度上居全国第一。管委会称，“相比于以场景和应用为导向，丰台乃至北京其他地区都要进行差异化竞争，更适合以研发为导向。

丰台区的一些企业也认为，要找准定位，谨慎出手。交控科技（688015.SH）董事长郜春海很冷静：“市场的培育和成长需要时间，既不要过度悲观，也不要一窝蜂涌入，要找到自己的优势和商业模式。”

底气：科研实力突出参与行标制定

丰台区打造差异化竞争的“底气”何在？对此，丰台园管委会向记者提供了一组数据：丰台拥有全国重点实验室2家、国家级企业技术中心9家；拥有轨道交通、航天航空2大千亿级产业集群；低空经济的初步形态已经形成，区内聚集115家低空经济重点企业、110家外围关联企业，分布在低空制造、低空保障、低空飞行和综合服务等产业链环节。其中，涉及无人机、低空防御系统、高精度导航、雷达、通信装备等领域核心企业16家，产值规模近400亿元。

区域内，航天一院、航天三院、航天十一院等均将低空经济纳入重点研究领域。其中，航天十一院控股上市公司航天彩虹（002389.SZ），拥有国内最全无人机型谱，其彩虹8系列无人机、彩虹-3、彩虹-4等均可应用于国内民用低空经济领域。民营企业北京应龙无人机技术有限公司2023年5月入驻丰台园，亦聚焦无人机核心零部件、飞控系统、无人机整机的研发创新。

在空域管理和飞行保障领域，丰台区内的鸢飞科技已持有国家级无人机云系统牌照，中国通号（688009.SH）、交控科技、中船海丰等已实现阶段性突破。

交控科技和中国通号为向低空寻求新的市场机会，将安全控制、智能感知、调度指挥等技术，迁移至低空空域管理领域。郜春海告诉记者，交控科技在2023年组建了低空经济专班，辗转多地调研，开展研发工作，以发力低空空域管理领域。2024年1月，交控科技成立了专门从事低空业务的子公司交控航空科技（深圳）有限公司。至今，交控科技已形成低空空域调度指挥系统的总体方案，对关键技术进行了识别，正在进行研发和试验，并在天津等地进行应用测试。

鸢飞科技则是自2017年成立以来，就一直聚焦于低空空域管理和低空交通管理领域。公司致力于打造数字化低空生态，在无人机飞控技术、无人机低空空管、通航有人机低空空管，以及城市低空综合服务等方向持续发力，其技术、产品处于国内第一梯队。

近水楼台先得月，靠近审批部门可大大提高企业的市场准入效率。记者了解到，低空经济涉及的空域管理、航空器准入、飞行管制、安全管理等均涉及国家事权，地方政府仅在地方事权范围内可有限参与。丰台园管委会举例称，兵器工业集团的二级子公司西安爱生无人机正在筹备落地丰台，吸引其的主要因素是可以距离审批部门和研究机构更近，更容易招引高端科研人才。

丰台区还计划围绕低空制造、飞行应用、基础设施、飞行监管、服务保障等，支持企业开展标准制定，形成一批丰台企业参与起草制定的行业标准和国家标准。

行动：造生态、搭平台引企业争栖

永定河以西，丰台园正在规划建设200万平方米的低空经济产业园。其中，研发基地和制造基地各占100万平方米。至今，已经筹备好中车二七厂、首钢二通厂26万平方米厂房空间，5000套人才公租房，可直接对接企业和人才落地。记者了解到，辛庄片区将依托北宫镇辛庄村集体产业用地，打造无人机制造研发和应用验证基地。西二区片区将打造低空创新研发和智能制造中心，落位未来技术研发、航空器制造和低空应用场景展示。

打造“丰台样本”，不能只有阔步高谈；企业入局，也要择良地而栖。除规划建设低空经济产业园，为产业链企业创造物理空间外，丰台也在通过设立产业基金、打造产业生态的方式更加全方位、立体化地为发展低空经济筑基。

记者了解到，丰台区正在筹划成立低空经济产业发展基金，联合头部企业、调动社会投资机构，共同推动低空经济产业快速高质量发展。北京市层面，日前发布的《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案2024-2027年（征求意见稿）》也提及，要设立低空产业基金，引导社会资本、专业机构投资低空产业项目。丰台园管委会表示，“未来会通过不同的方式设立基金，比如市区两级的合作、整合社会力量。”针对入驻园区的企业，丰台区有正在实行的产业政策，如“独角兽八条”、“丰九条”等。

打造产业生态方面，丰台区政府于今年4月发起成立了北京低空经济产业发展联盟，其目标是聚拢产业链上下游资源，搭建政、产、学、研、用协同平台，形成低空经济产业生态。

丰台园管委会向记者解释道，“我们计划将联盟打造成一个信息共享、技术交流、资源互补的平台。联盟成立后，相关的企业、研究机构、高校围绕联盟就能知道丰台或北京发展思路。同时，相互之间形成合作，比如原来我不了解这家企业，他也不了解他同行能干什么，通过产业联盟了解后马上就能形成合作，在一个旗帜下干事情，这就是生态。当生态形成之后，产业资源就会不断聚集，不断形成联动。”

鸢飞科技董事长张刚说：“鸢飞科技属于低空运行环节的科技企业，2017年落地北京丰台的核心考虑是此地的技术高度，科研院所丰富，龙头企业聚集，是行业和技术来源地。”他还分析道，飞行器生产制造企业落地考量两点，一是靠近供应链，二是接近终端用户，即运营场景丰富的地区；但运行环节的企业主要考量的则是紧跟低空管理的政策、体系和相关技术的最前沿。

主线：管得好才能飞聚焦空管系统

丰台园管委会和区内企业从不同角度道破低空发展难题——要飞起来，得管好。“解决空域问题的核心是技术的安全可靠性，当低空空管系统成熟稳定后，才能解决空域限制问题。”管委会认为。

为此，丰台计划整合中国通号、交控科技、北京航空航天大学、鸢飞科技等，成立低空飞行管控研究中心，开展相关技术的研发、孵化及投资。预计在1年内推出1-2比较成熟的管控系统，随后1-2年，以企业为导向到各地推广示范，提高产品可靠性，推动产品工艺完善。与此同时，丰台区也会聚焦飞行器研制、地面配套服务系统和设备的关键技术研发。随着各项技术的日渐成熟，低空之城的大门也将越开越大。

高空飞行器大而少，低空飞行器多且密。因此，面对数量庞杂，标准不一的低空飞行器，低空空域管理系统不可或缺。张刚认为，生产制造、运营、运行是低空发展的三大主要环节，其中，运行是提供保障、管理空域、链接生产制造和运营的桥梁。运行环节主体分为顶层的领导管理机制、中间的数字化空域管理系统、作为底层支撑的基础设施。

记者从鸢飞科技获悉，公司主要提供无人机数字化空管/交管平台、城市低空综合服务平台、无人机行业应用综合服务平台、通航有人机低空飞行服务站（A类、B类）4大类低空数字化产品，能够覆盖城市综合治理、农林植保、无人机末端配送、无人机载人飞行等多种场景。几年来，有近10个地方政府使用鸢飞科技的产品，待空中载人交通真正来临，鸢飞科技还将拓展To C场景。

郜春海则谈及，低空经济作为立体交通的一部分，在安全、高效的前提下，终将实现载人飞行。记者获悉，交控科技在低空经济领域主要关注三大方向，数字化的基础设施、低空空域的调度管理系统，及特定场景的应用。郜春海向记者介绍，交控科技的低空空域的调度管理系统，将经过国际第三方安全认证，应用场景方面，将利用人工智能技术实现有人机/无人机有效协同与调度、安全管控与空域利用的最优协调等。