联大通过“历史性”决议 巴勒斯坦离“入联”还有多远？

北京时间5月11日，第十次联合国大会紧急特别会议通过决议，认定巴勒斯坦国符合《联合国宪章》规定的联合国会员国资格，应被接纳为联合国会员国。决议据此建议安理会重新“从有利角度”审议巴勒斯坦以会员国身份加入联合国的申请。

　　虽然联大这一决议具有重大意义，但对于为实现“入联”目标已苦等超半个世纪的巴勒斯坦来说，未来的道路仍然充满挑战。

 坎坷之路

　　成为联合国正式会员国，是巴勒斯坦人民实现国家独立的夙愿。1974年11月联合国大会通过了第3237号决议，邀请“巴解组织”以观察员身份参加联合国会议。而就在1974年10月的联合国大会上，“巴解组织”领导人阿拉法特受邀参加并发表讲话，说出了那句著名的“我拿着枪和橄榄枝而来”。

　　1987年第一次“巴勒斯坦大起义”爆发，流亡在外的“巴解组织”领导层希望进一步推动政治独立。1988年11月“巴解组织”主持召开了“巴勒斯坦全国委员会”会议通过决议，宣布建立“巴勒斯坦国”。1988年12月联合国大会宣布承认“巴勒斯坦国”，将“巴勒斯坦国”这一名称应用于联合国的文件之中。

　　1993年开启“奥斯陆和平进程”，巴勒斯坦民族权力机构建立，巴勒斯坦对通过与以色列和平对话解决巴勒斯坦问题，秉持较为乐观的态度。因此这一时间，国际社会公认的“巴勒斯坦人民代表”巴勒斯坦民族权力机构，暂时搁置了加入联合国的进程。

　　但是在2010年前后，局势发生了较大变化。首先，从2000年开始，巴以和平谈判已陷入停滞，原本应当在1999年结束，但最终未能实现政治突破。与此同时，以色列不断加大对于约旦河西岸和东耶路撒冷的犹太定居点建设力度。在过去的二十多年里，以色列有意纵容犹太定居点在约旦河西岸和东耶路撒冷大肆建设，侵蚀巴勒斯坦人的土地。自2000年开始，以色列在约旦河西岸和东耶路撒冷的犹太定居者人数迅速增长，从1999年的19万人，激增至2023年的45万人。大量迁入的犹太定居者，通过建设犹太定居点，严重挤压了200多万约旦河西岸巴勒斯坦人的生存空间。2000年第二次“巴勒斯坦大起义”爆发后，哈马斯的政治影响力迅速增加，而巴勒斯坦民族权力机构主流派系法塔赫受到越来越多的挑战。尤其是2006年巴勒斯坦立法委员会选举中，法塔赫被哈马斯击败，以及2007年法塔赫和哈马斯发生火并，造成巴勒斯坦约旦河西岸和加沙地带分裂。

步步为营

　　巴勒斯坦民族权力机构于2011年9月首次向联合国安理会提出请求，申请成为联合国正式会员国。巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯援引了联合国1947年通过的“181号决议”，即在巴勒斯坦地区建立一个犹太人国家和阿拉伯人国家希望成为联合国正式成员国。最终在表决环节，巴勒斯坦成员国资格未能获得9个安理会成员国的支持，因此未能成功。

　　不过，在2012年11月29日第65个“声援巴勒斯坦人民国际日”，联合国大会第六十七届会议通过第“67/19号决议”，宣布将巴勒斯坦升级为“观察员国”地位。尽管巴勒斯坦仅获得“观察员国”并非正式会员国，但仍可以被视为巴勒斯坦的重大外交胜利。

　　对于巴勒斯坦来说，获得“观察员国”资格，提升了巴勒斯坦在联合国组织机构中的重要性。除了不能在其主要机关和机构（从安理会到联合国大会及其六个主要委员会）对决议和决定草案进行表决之外，联合国的“观察员国”有权参与该组织所有活动。这一决议的通过，使得巴勒斯坦国旗首次在纽约联合国总部飘扬，成为了巴勒斯坦国际地位提升的又一重要标志。

　　在成为“观察员国”之后，巴勒斯坦可以在国际刑事法院启动针对以色列的诉讼程序，对以色列施加更大的国际压力；巴勒斯坦也凭借“观察员国”资格加入了联合国教科文组织，以此呼吁国际社会共同保护巴勒斯坦人的文化和历史遗迹，反对以色列将巴勒斯坦地区历史和文化“犹太化”的企图。

　　2011年后，越来越多的国家承认巴勒斯坦的国家地位，比如冰岛（2011年）、泰国（2012年）、瑞典（2014年）、梵蒂冈（2015年）、哥伦比亚（2018年）等。2024年之后，包括西班牙在内的一些欧洲国家，也表示将会承认巴勒斯坦国家地位。

争取支持

　　由于今年4月美国在联合国安理会的否决，巴勒斯坦申请成为联合国正式会员国未能成功。但在加沙冲突仍然延续、人道主义危机愈发严峻的背景下，巴勒斯坦得到国际社会越来越多的支持和同情，美国的“单边主义”“霸权政治”暴露无遗，遭到国际社会越来越多的反对。

　　5月11日通过的决议，草案由阿联酋代表阿拉伯国家集团提交，在表决中获得了压倒性多数支持。中国、法国、俄罗斯等143国投了赞成票，美国、以色列等9国投了反对票，英国、德国、乌克兰等25国弃权。投下反对票的9个国家分别是：美国、以色列、阿根廷、匈牙利、捷克、密克罗尼西亚、瑙鲁、帕劳和巴布亚新几内亚。

　　黎巴嫩广场电视台指出，尽管这项表决是象征性的，但这是全面承认巴勒斯坦为联合国所有机构成员国的必要步骤。当天通过的决议强调指出，联大深信巴勒斯坦国完全符合《联合国宪章》第四条规定的联合国会员国资格，而且联合国会员国普遍申明支持接纳巴勒斯坦国为联合国会员国。

　　决议对安理会一个常任理事国一票否决巴勒斯坦入联申请表示“深为遗憾和关切”，建议安理会根据联大的认定以及1948年5月28日国际法院的咨询意见，并严格按照《联合国宪章》第四条，重新从有利角度审议巴勒斯坦入联申请。5月12日，伊朗外交部发言人纳赛尔·卡纳尼在社交媒体X平台发文称，这一压倒性多数投票结果，反映了以色列“犹太复国主义政权”和美国在国际社会中前所未有地被孤立。他指出，以色列“犹太复国主义政权”正生活在其虚假历史中最孤立的状态下，而美国政府或公开、或隐秘地支持其在加沙所犯的罪行，是唯一一个盲目支持以色列的国家。

　　中国常驻联合国代表傅聪5月11日表示，中方欢迎这一历史性的决议，这反映了国际社会的人心所向。

人心向背

　　据报道，投票现场却出现了这样几幕罕见场景。

　　在投票前的发言中，巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔，几度哽咽，呼吁各国投下赞成票。“这是对和平的投资。我们想要和平，我们想要自由。”曼苏尔说道，“当成千上万你们的人民被杀害时……没有比这更难说出口的词了……我们不会轻易地使用它，我们想要和平……”

　　然而，大会现场，以色列则与巴勒斯坦针锋相对，上演了戏剧性一幕。

　　以色列驻联合国大使吉拉德·埃丹使用小型碎纸机，直接粉碎了一份《联合国宪章》，以表达对该特别会议的反对。他指出，是在场的联合国代表们“正在威胁《联合国宪章》”。

　　对于以方代表的举动，联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克在之后举行的记者会上回应称，他“在联合国很长时间了，看了太多了”。他还当场掏出了一本新的《联合国宪章》，称“还有很多本宪章，比如这一本，这本宪章就完好无损，理念没有被损害”。

　　美国《纽约时报》5月11日列举了近期发生的一系列事件，证明如伊朗外交部发言人卡纳尼为代表的人士所言非虚，即以色列正在国际社会中“被孤立”。“土耳其暂停了与以色列的贸易，国际刑事法院正在考虑以色列领导人是否犯下了种族灭绝罪，（‘挺巴反以’）抗议活动席卷了世界各地的城市和校园，爱尔兰和西班牙等多个欧洲国家计划于本月底之前承认巴勒斯坦的国家地位。”

　　《纽约时报》直言，在此轮巴以冲突爆发七个月之后，虽然一些国家承诺支持以色列，但以色列却发现自己越来越处于孤立状态。此轮巴以冲突已导致3.4万多名巴勒斯坦人死亡，加沙地带陷入饥荒边缘，以色列在去年10月7日积聚到的任何“国际善意”都已荡然无存。

权宜之计

　　美媒分析指出，虽然联大决议并没有法律约束力，但是却带有国际社会的道义力量。这项决议得到了143个国家的支持，发出了一个明确信号，表明了国际社会对巴勒斯坦人独立建国问题的态度。

　　国际危机组织驻联合国主任理查德·高恩还表示：“我认为，这次表决显示多数联合国成员不仅希望加沙停火，也真的希望在巴勒斯坦问题上能有更为根本性的长期解决方案，并且基于两国解决方案。”

　　“大多数以色列人，包括领导层，都对世界的态度感到困惑。”以色列巴伊兰大学传播学教授埃坦·吉尔博亚观察到，以色列人似乎对美国校园中出现的抗议活动非常不解。以色列资深外交官、前以色列驻纽约总领事阿隆·平卡斯认为：“这是一个‘（被国际孤立的）国家’慢慢形成的过程。”以色列前高级官员、以色列政策论坛分析师尼姆罗德·诺维克则表示：“以色列人对局势的看法与世界的看法完全脱节。”

　　甚至就连美国——以色列长期以来最亲密的盟友和捐助者，也自此轮巴以冲突爆发以来第一次威胁要扣留某些武器运输。

　　当地时间5月8日，美国总统拜登接受CNN采访时称，若以色列总理内塔尼亚胡下令大举进攻加沙南部城市拉法，美国将停止向以色列运送武器，因为以军曾使用美国炸弹杀害平民。CNN指出，这是拜登首次威胁向以色列停运武器，也是首次承认美国武器曾被用于杀害平民。不过，拜登同时声称，即便以色列行动加剧了地区紧张局势，但以军还没有进入拉法的人口稠密地区，针对拉法的行动“还没有越过红线”。然而，尽管拜登警告要暂缓对以色列提供军援，但分析人士认为，美国暂缓向以色列供武只是权宜之计，旨在缓解美国政府面临的国内国际舆论压力。

为何反对

　　独立建国是巴勒斯坦人的夙愿。根据国际公认的“两国方案”，巴勒斯坦将以1967年第三次中东战争前的边界为基础、以东耶路撒冷为首都建立国家，领土包括约旦河西岸及加沙地带。

　　作为巴以冲突当事方，以色列反对巴勒斯坦建国，并不让人意外。一旦承认对方独立建国，它就需要退出在约旦河西岸和加沙地带修建的定居点。美国则不同。身为安理会常任理事国，美国在巴勒斯坦“入联”问题上拥有一票否决权。历届美国总统都宣称支持“两国方案”，摆出“和平使者”姿态，但华盛顿为何仍三番四次阻挠巴勒斯坦“入联”？

　　内塔尼亚胡政府最近在议会推动一项反对巴勒斯坦独立建国的议案。究其原因，以色列担心巴勒斯坦独立建国会对其安全和现实利益构成威胁。一旦巴勒斯坦独立建国，其领土将包括约旦河西岸和加沙地带。巴勒斯坦可向以色列追究侵占领土、发动攻击的国际法责任。

　　至于美国，分析人士指出，它将以色列视为重要盟友、打击地区反美势力的桥头堡。它一直强调美以“特殊关系”，以巩固自身在中东的霸权地位、迎合国内政治需要。正因如此，美国口头上支持“两国方案”，但实际上从未停止对以色列的偏袒纵容，并为巴勒斯坦建国预设近乎“无解”的条件，即巴以须先达成和平协议、独立的巴勒斯坦国不能对以色列构成威胁。

　　不过，“美国在中东的政策目标自相矛盾、相互稀释。”复旦大学中东研究中心主任孙德刚解释道，它想支持以色列，维护全球领导权，同时又不反对巴勒斯坦。但正是因为支持以色列，美国价值观外交的“双重标准”暴露无遗，在全球、中东和联合国逐渐沦为孤家寡人。它想安抚国际民意、团结阿拉伯盟友、维护自身地位，最终事与愿违。

还有多远？

　　接下来，巴勒斯坦距离最后“入联”还有多远？

　　联大此次通过的最新决议，意味着巴勒斯坦的“入联”问题再次被提上了联合国的日程，预计安理会将在近期对这一问题进行重新审议。《联合国宪章》规定：申请加入联合国的国家须经安理会推荐，再由联大决定，才能获得联合国会员国资格。

　　在申请国正式提交申请后，安理会将审议申请。安理会15个理事国中至少有9个投赞成票，并且5个常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国和美国）没有任何一个投反对票，才能通过任何接纳新会员的建议。如果安理会这关能顺利通过，安理会的推荐建议将被递交至联大审议。在这一步，只要有三分之二的会员国投赞成票，即意味着“入联”成功。

　　如果安理会这关没过，或推迟审议，联大可在充分审议安理会的特别报告后，将申请连同大会讨论的全部记录送回安理会供进一步审议、提出推荐或报告。5月11日联大表决时，193个联合国会员国中有143个国家投赞成票，这也意味着在联大支持巴勒斯坦的国家占到了绝大多数，仅有美国和以色列等9个国家反对。

　　即便如此，巴勒斯坦“入联”前景仍然布满荆棘，其中最大难关，恰恰就在美国。在4月18日联合国安理会对于巴勒斯坦的“入联”表决中，正是作为常任理事国之一的美国投出反对票，才直接导致巴勒斯坦的“入联梦”再一次被无情击碎。美国常驻联合国副代表伍德5月10日明确表示，这项决议并没有解决4月份在安理会上提出的对巴勒斯坦入联申请的关切。如果安理会因这项决议而重新审议巴勒斯坦入联申请，结果还是相似的。

　　综合新华社、央视报道

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP