日前，民航局发布《“十四五”航空物流发展专项规划中期评估报告》（以下简称《评估报告》），系统梳理了《“十四五”航空物流发展专项规划》（以下简称《规划》）实施两年多来主要目标指标、重点任务、重点工程项目等进展情况，分析问题、研判形势，提出了进一步推动《规划》实施的建议举措。经评估，“十四五”前半程，全行业较好地完成了《规划》确定的主要目标和重点任务，主要目标总体符合预期。
《规划》围绕规模领先、安全可靠、智慧先进、优质高效四个方面，提出了14项发展指标。《评估报告》显示，半数以上指标完成情况符合发展预期，其中货运危险品一般事件发生率、中国航空企业全货运航班联通的国家、中国航空企业在中国国际货运市场份额、货运单证电子化率、智慧设施国际航空（货运）枢纽覆盖率、全货机载运率、全货机日利用率、空运货物价值占我国进出口总额比例等8项指标完成效果较好，剩余指标中，国际航空（货运）枢纽货邮吞吐量全球排名和航空公司货邮周转量全球排名两项仍有较大发展空间。重点任务方面，《规划》围绕服务体系、保障体系、治理体系三个方面提出的系列重点任务全面有力推进，总体进展顺利，预计至2025年能基本如期完成。优质高效服务体系全面提升，2023年全行业共有全货机257架，相比2020年增加71架，三大航物流完成混改或上市；先进完备保障体系加速构建，鄂州机场顺利投运，主要枢纽机场保障能力大幅提升；精准协调治理体系不断完善，民航局相关司局加大对货运的政策支持力度，出台了一系列标准规范性文件。重点工程实施方面，成效显著，《规划》提出的服务能力、设施提升、试点示范3大领域11项工程均取得较好成绩，部分试点经验已在行业推广。
《评估报告》认为，“十四五”后半程，我国航空物流仍将面临复杂的内外部环境，结构性矛盾、制度性障碍等仍是发展中亟需解决的深层次问题。为更好发挥《规划》目标引导及发展引领作用，《评估报告》建议，按照《“十四五”民用航空发展规划》相关指标调整安排，同步将2025年航空货邮运输量规划目标由950万吨下调至800万吨，其中国际航空货邮运输量由330万吨下调至310万吨；航空货邮周转量由345亿吨公里下调至315亿吨公里，其中国际航空货邮周转量由251亿吨公里下调至235亿吨公里，全货机载运率由80%下调至75%，全货机日利用率由6小时/天下调至5.5小时/天；其它规划目标不作调整。
针对如何更好推进《规划》实施等问题，民航局相关负责人指出，《评估报告》提出了多个方面的建议。
围绕增强网络服务水平，完善物流生态体系，《评估报告》建议，支持枢纽机场建设特色全货机航线网络，加大全货机航线网络对“一带一路”“空中丝绸之路”市场支撑力度，增强航空物流网络与产业网络的协同性，提升产业链供应链需求与航空物流的精准匹配，推动打造具有较强竞争力和国际影响力的行业龙头企业。
在提升专业保障能力，推进智慧绿色发展方面，《评估报告》建议，推广使用ETV、AGV、自动分拣系统等设施设备，鼓励以机场为核心构建航空物流公共服务平台；引导航司加快智慧化发展，积极提升货运单证电子化率；推动民航与其他交通方式融合发展，实现民航信息数据与多种交通方式的共建共享与互联互通。
针对强化关键资源配置，完善现代治理体系，《评估报告》提出，强化资金、机队、时刻、航权等资源的总量供给，着力提升产业链供应链韧性和安全水平；聚焦航空物流发展中安检、通关等关键环节，以及跨境电商、生鲜冷链、危险品运输等变革性需求，完善规范、标准及监管体系。
重点工程对于《规划》实施十分重要。《评估报告》建议，推进重大工程落地，总结推广形成规范。支持跨境电商带电货等特货服务功能进一步提升，形成重点枢纽规模集聚效应。引导无人机物流完善拓展应用场景，提升低空物流服务保障能力。结合航空物流发展的新需求及新技术，通过多种方式自行研发综合信息服务平台，提升行业整体信息化和互联互通水平。
《评估报告》还提出，强化规划引领作用，超前谋划重点工作。适时启动“十五五”规划前期研究工作，针对航空物流发展中面临的重点、难点和堵点，提前部署前期研究课题。坚持问题导向，开展航空物流发展形势及风险对策研究，针对我国经济发展仍然面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加强跟踪研判，为科学决策及政策制定提供支撑。
民航局运输司相关负责人表示，下一步，全行业要全面贯彻党的二十大精神，贯彻中央经济工作会议精神、中央财经委员会第四次会议精神，以民航高质量发展为指引，聚焦航空物流降本提质增效，加强资源要素协同，推进航空物流发展转型升级，确保圆满完成《规划》确定的各项规划指标及重点任务，助力全面开启谱写新时代新征程交通强国建设民航新篇章。（李海燕）
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