如何构建制造业跨区协同发展的产业生态？|制造业_新浪财经

转自：成都日报锦观

如何构建制造业跨区协同发展的产业生态？

专家简介曾鹦成都市社科院经济研究所副所长、副研究员，成都市金沙智库研究会特约研究员

精彩观点：

1、成德眉资四市充分发挥各自产业比较优势，坚持“错位协同、优势互补”，共同推动产业融合创新发展，大力实施跨区域产业建圈强链，形成链式配套、梯度布局的都市圈产业分工体系

2、推动成都都市圈内产业转移与承接的无缝对接和高质量发展，促进成德眉资优势互补、协同发展，应以经济区与行政区适度分离改革为重点，建强工作统筹机制，优化资源要素配置，强化改革系统集成

3、强化“创新链+产业链”双链融合提升科技创新服务产业发展能力，协同共建安全韧性的世界级产业集群，共建现代化、高标准和高能级的产业载体空间，加快形成高效衔接的创新链条和稳定的产业链体系，统筹推进产业要素合理流动和高效集聚

编者按：

制造业是经济发展的重要基础和支撑，也是托住就业基本盘、迈向产业链价值链中高端的重要抓手。日前召开的2023年市制造强市建设领导小组会议指出，成都要全力打造国家制造业高质量发展示范区，为谱写中国式现代化万千气象的成都篇章构筑强劲产业支撑。

随着产业分工的不断细化，推动制造业协同发展，是制造业高质量发展的应有之义。本周起，我们推出题为“协同制造”的两期采访，分别从“跨区”和“跨界”两个维度，探讨成都制造业的协同发展。成都都市圈如何推进区域协同、政策协同、产学研协同等，构建制造业跨区融合的产业生态？本期《锦观智库》专访成都市社科院经济研究所副所长、副研究员，成都市金沙智库特约研究员曾鹦。

电子信息、装备制造……

成都都市圈制造业优势互补潜力大

锦观智库：成都都市圈是四川省建设制造强省的重要引擎。成德眉资四市发展制造业各自有哪些优势？都市圈制造业协作共兴的潜力何在？

曾鹦：近年来，成德眉资四市充分发挥各自产业比较优势，坚持“错位协同、优势互补”，共同推动产业融合创新发展，大力实施跨区域产业建圈强链，形成链式配套、梯度布局的都市圈产业分工体系。

成都拥有电子信息、装备制造等特色产业，并在电子信息制造、软件信息服务、高端能源装备领域拥有3个国家先进制造业集群，在技术密集型产业上具有扎实的产业基础；德阳在化工领域的产业基础较强，化学原料及制品、化学纤维制造的产值在四个城市中占比最高，未来可积极利用成德临港经济产业带的优势，围绕化工产业向相关产业延伸发展；眉山的有色金属冶炼及压延加工业仅次于成都，未来可积极开展成眉新能源新材料、机械装备制造、电子信息、绿色化工等系列产业对接活动；资阳在纺织、化纤、农副食品等产业领域具有一定的基础，未来需要以成资临空经济产业带为契机，在优势产业中积极引入临空制造、智能制造要素，强化与成都的分工协作，引导产业项目错位布局。

从外部环境看，成都都市圈制造业协作共兴的潜力大：一是全球新一轮科技革命和产业变革为成都都市圈制造业培育新优势，有望实现换道超车带来新的契机；二是国家纵深推动新型工业化发展，有助于成都都市圈制造业转型升级、提质提效；三是国家、四川省支持成都都市圈建设，有助于培育先进制造业集群。

从都市圈内部来看，产业协作共兴的基础坚实：一是产业链协作配套正逐步加强。成德两地已在智能制造装备、轨道交通、航空航天等领域形成一定规模的产业配套，成德高端能源装备产业集群入选国家先进制造业集群，成为西部唯一获批的跨市域产业集群；二是飞地产业功能区建设初见成效。从成德工业园到“凯州新城”, 通过承载重大产业项目落地，全面承接成都“主干”的产业外溢；三是先进制造业集群建设正稳步推进。比如，随着《成都市、德阳市高端能源装备集群培育提升三年行动方案》的发布，成德两地政府将以建设世界级先进制造业集群为目标，加快构建高端能源装备创新链、产业链、资金链、人才链融合发展的产业生态。

利益分享、成本共担……

跨区产业协同关键是破除制度障碍

锦观智库：深化跨区域产业集群建设，破除制度障碍是关键。成都都市圈如何通过加强政策协同，推动区域内产业转移与承接的无缝对接和高质量发展？

曾鹦：11月10日召开的2023年成都市制造强市建设领导小组会议指出，“要坚定不移深化产业协同协作，加大对外开放合作，深化跨区域产业集群建设，不断拓展制造强市发展空间。”推动成都都市圈内产业转移与承接的无缝对接和高质量发展，促进成德眉资优势互补、协同发展，应以经济区与行政区适度分离改革为重点，建强工作统筹机制，优化资源要素配置，强化改革系统集成：

一是完善激励政策制定和落地机制。由于都市圈4个城市的政策制定标准不一，圈内城市在产业发展、项目落地等方面的政策对接必然就会存在困难。建议围绕提升成都发展能级，推动都市圈在更大空间布局人口和产业，构建都市圈内更加紧密的良性竞合关系，以此推进相关激励政策制定和落地。

二是持续优化跨区域利益联结机制。破除交界地带融合发展的制度性壁垒，需要破题共建“飞地”园区中涉及的财税、统计等利益共享机制改革，完善产业转移和分工合作的利益分享机制、成本共担机制，进一步完善有利于产业跨行政区转移的税收政策，明确和完善税收分享范围及比例划分，健全完善产业转移的政策支持体系，共同打造市场化、法治化、国际化德一流营商环境。

三是完善协同开放和资源共享机制。成德眉资四市的协同开放体制规则建设进度存在差异，对政策统一和执行落实造成一定限制。建议补短板强弱项，打通妨碍都市圈内产业协同发展的关键“堵点”“痛点”和“难点”，发挥比较优势，培育和优化都市圈区域经济增长极结构来推进资源共享。

四是建立统一开放和竞争有序的区域市场体系。清理妨碍要素流动、资源共享、公平竞争的各种规定，消除隐蔽性市场壁垒，打破行政性市场垄断，促进要素跨区域有序自由流动，实现资源在更大空间上的优化配置和开放共享。成都作为成都都市圈的极核城市, 承担着引领整个都市圈产业转型升级的任务, 在新发展阶段需要将有限的土地、资本配置给产业链中的研发、设计环节, 德眉资将承接成都部分产业功能疏解, 以此增强成都科技研发的核心功能，作为成都都市圈的重要部分, 产业协作也会给德眉资带来较大的红利, 在成都辐射带动下三个城市将获得更加优越的产业发展环境。

产学研协同、产业链协同……

全面构建制造业跨区融合的产业生态

锦观智库：除了政策协同，成都都市圈如何推进区域协同、产学研协同、产业链协同等，构建制造业跨区融合的产业生态？

曾鹦：一是强化“创新链+产业链”双链融合提升科技创新服务产业发展能力。坚持企业主体、市场导向，健全成都都市圈区域产学研用深度融合的科技创新体系，建设产业创新高地。都市圈内创新要紧扣产业转型升级和产业链高级化与产业基础现代化的现实需求来选择科技创新的重点领域、重点方向与重大项目，使都市圈创新链更好地适应都市圈产业链价值链升级的需求并为之提供强有力的技术支撑；要加大都市圈内产业结构调整力度，提高产业链对创新链的适应能力和产业化转化能力。

二是协同共建安全韧性的世界级产业集群。以成都“建圈强链”行动为牵引，全面推进产业由集聚向集群提升，突出强创新、提质效、育品牌、促协同、优生态，探索成都都市圈建设安全稳固的世界级产业集群的特色路径。开展都市圈的产业链、供应链风险基础调查，明晰重点产业在都市圈内的上下游企业地理分布情况和企业间协同情况；同时，编制和实施生物医药、电子信息、石油化工、汽车机械等标志性产业链“一链一案”的产业集聚规划方案，以“总体计划+个性方案”思路推进产业集聚。

三是共建现代化、高标准和高能级的产业载体空间。以成都国际铁路港大港区联动德阳，发展高端制造业产业集群，共建成德临港经济产业带；以四川天府新区联动眉山，加强电子信息、先进材料等产业协同，拓展金融、商贸、科教等领域合作，共建成眉高新技术产业带；以成都东部新区联动资阳，推动成都天府国际机场临空经济区“一区两片”建设，共建成资临空经济产业带。推动青白江—广汉、彭州—什邡、金堂—中江、四川天府新区成眉片区及仁寿、新津、彭山、简阳—雁江、简阳—乐至等交界地带融合发展。

四是加快形成高效衔接的创新链条和稳定的产业链体系。围绕产业链部署创新链，在现有产业基础上，推动建设先进材料、工业互联网和关键核心中间件科创高地，谋划先进材料创新中心、生物医药创新中心等创新中心建设；高水平建设一批服务于都市圈内产业的创新合作平台，加强与省内知名高校、科研机构开展基础与应用技术研究合作，以提升对全国创新要素和资源的吸引力及集聚力。

五是统筹推进产业要素合理流动和高效集聚。着眼要素“自主流动、高效配置”，共建优质高效营商环境，实现各类资源协同向优势区域聚集；促进都市圈成立综合性的创新孵化基地，减少创新要素流动壁垒；深化资本要素改革，保障资金流圈内畅通。坚定不移对外开放，加大都市圈对外商直接投资的吸引度，增加有效的金融服务供给。

成都日报锦观新闻记者陈仕印