中欧国际工商学院院长汪泓：上海常住人口老龄化率已达到26% 要加大对社会保障的政府财政支撑|汪泓_新浪财经

本报记者杨让晨张家振上海报道

“上海市常住人口的老龄化率已经达到26%，高于全国水平，需要加大对社会保障的政府财政支撑力度。”日前，在上海工程技术大学举办的“社会保障前沿问题国际高峰论坛暨第十四届上海市研究生学术论坛”上，中欧国际工商学院院长、中欧社会保障与养老金融研究院学术委员会主席、上海社会保障问题研究中心主任汪泓教授向包括《中国经营报》在内的媒体记者表示。

汪泓进一步表示，上海市拥有较多的金融机构、大型企业和各类活跃的中小型企业，要率先构建起社保“三支柱”，同时在建立社会保障制度的条件下，有序、积极地把企业年金、职业年金的缴纳量和保证体系建立起来。

记者注意到，我国目前基本构建了以基本养老保险（第一支柱）、年金制度（第二支柱）和个人储蓄型养老保险（第三支柱）为主的养老保险“三支柱”体系。其中，第一支柱占比约为65%，覆盖人口达到10.5亿人，第二支柱和第三支柱覆盖人口分别为0.75亿人和0.37亿人。

国家统计局数据显示，截至2022年，我国基本养老保险基金收入约为6.89万亿元，支出约为6.31万亿元，当年末的基本养老金累计结余约为6.99万亿元。不过，在汪泓看来，我国养老保险体系还面临着多支柱发展不平衡、城镇职工基础养老金全国统筹有待进一步推进、城乡居民与城镇职工养老保险水平差距过大等问题。

相关资料显示，我国城乡养老保险之间的差距较大。以待遇水平为例，目前，城乡居民基本养老金人均为 207元/月，而城镇职工基本养老金人均则达到4830元/月。同时，两者在收支方面也有差异，城镇职工基本养老保险基金收入为6.33万亿元，基金支出为5.9万亿元，城乡居民社会养老保险基金收入为5609亿元，基金支出为4044亿元，前者的基金收入是后者的11.3倍，基金支出额是后者的14.6倍。

对此，汪泓表示，要加快推进城镇职工基础养老保险全国统筹，实现制度可持续性；形成“全国一盘棋”新局面，保障劳动者与退休人员养老保险权益；改善地区间、城乡间、行业间收支不平衡问题，扎实推进共同富裕。

“发挥中央调剂基金作用，合理均衡地区间基金负担，实现基金安全可持续，实现财政负担可控，确保各地养老金按时足额发放。逐步缩小城镇职工与城乡居民之间的养老保险水平差距。适时考虑建立国民年金，构建国民年金体系，提升城乡居民基本养老保险待遇。”汪泓进一步表示。

事实上，和全国其他地区相比，上海市的人口老龄化进程较快。为此，上海市相关部门在2007年便推出了“90%的老年人可以在家中由家庭成员照顾，7%的老年人通过社区和居家服务得到支持，3%的老年人需要入住养老机构”的“9073模式”，并在2020年全面建成了“五位一体”的“社会为老服务体系”。

不过，上海市各区在养老服务等方面还存在一些差异。在上海工程技术大学党委副书记、上海社会保障问题研究中心副主任史健勇看来，随着“为老床位”数逐年递增，各城区间仍存在较大差异。其中，郊区床位资源较为丰富，其次是压力较大的浦东和城郊结合区域，中心城区和周边地区的“为老床位”资源相对其他区域稍有不足。

“未来，需要在以多方供给为主体的背景下进行各方主体的紧密协作，从而让机制有效运行，并实现老年群体多样化需求的最大满足。”史健勇表示。

（编辑：张家振校对：翟军）