COP28前瞻，气候谈判中各国在争论和博弈什么？|巴黎协定_新浪财经

专题：联合国气候变化大会COP28

近日，生态环境部举行新闻发布会并发布了《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》，报告全面总结了2022年以来我国应对气候变化工作的新进展和新成效，并阐述了我国关于11月底即将在阿联酋迪拜召开的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）的基本立场和主张。

据悉，本年COP28大会将于11月30日至12月12日在阿联酋迪拜召开，预计有140多位国家元首和高级政府官员出席。本次大会将对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘点。并要针对大幅减排制定行动方针，包括减少石油、天然气、煤炭等化石燃料的生产，增加可再生能源的发电能力，加大对气候变化相关议题的投资。由于减排计划和减少化石燃料涉及国家尤其是发展中国家发展权利。因此，COP28格外引人关注、也成为自2015年以来最为重要的气候会议。

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极端气候条件加剧，COP28首次全球盘点正当其时

2015年12月，在《联合国气候变化框架公约》第21届联合国气候变化大会上195个缔约方一致同意通过了《巴黎协定》，达成了具有里程碑意义的、具有法律约束力的气候变化协议。《巴黎协定》是一个公平合理、持久有效、具有法律约束力的协定，基本构建了2020年后全球气候治理的总体格局。

其中，在长期目标方面，《巴黎协定》提出将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将上升幅度限制在1.5摄氏度以内。在此基础上，《巴黎协定》在减排机制和资金保障方面提出，通过国家自主贡献的方式自愿申报国家减排目标，且发达国家的减排义务具有强制性，发展中国家不具强制性。而且，发达国家在资金和技术方面应对发展中国家提供支持。

在此背景下，各国加快制定温室气体排放和减排目标。我国也于2020年9月提出“双碳”目标。“双碳”目标提出以后，我国加快推动经济社会各领域绿色低碳转型，落实应对气候变化目标取得积极进展。根据《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》，近年来，我国碳排放强度持续降低，非化石能源消费比重持续上升，2022年碳排放强度比2005年下降超过51%，非化石能源消费占能源消费总量比重达到17.5%。

然而，在温室气体排放总量持续增加的情况下，全球平均气温上升明显，极端天气事件频发，进一步增加了各国应对气候变化行动的紧迫性。世界气象组织（WMO）统计数据显示，7月份的全球平均气温比1850-1990年间的平均气温高出1.58℃，首次超过被科学家们视为关键临界点的温度阈值1.5℃。

而控制升温在1.5摄氏度正是此次全球盘点的主要目标，但其客观性和公平性存在争议。此次全球盘点将评估《巴黎协定》的整体实施情况、了解气候行动进展并找出差距，争取形成新的气候应对行动。但重视控温的背后就是强制降碳，在不考虑历史排放的情况下，这对发展中国家尤其像中国这样的碳排放大国而言就形成较大压力、也不公平。

正因如此，在生态环境部新闻发布会上，生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，全球盘点应以落实为出发点和落脚点，特别是要尊重各国不同起点和国情，切实盘点发达国家2020年前履约缺口，落实发达国家率先减排和提供资金、技术及能力建设支持义务，解决落实行动的雄心在支持和国际合作方面面临的重大障碍，实现《巴黎协定》全面平衡有效实施。

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全球能源和贸易不稳定下，COP28气候谈判博弈剧烈

此次全球盘点结果将为世界各国2025年提交新的自主贡献做准备，直接关系到国家能源转型和发展权益，因此，今年以来，围绕COP28气候问题的谈判十分频繁。

今年7月，美国总统气候问题特使克里访华，与中国气候变化事务特使解振华会面并沟通累计近30个小时。解振华曾披露，7月以来，他与克里大约每隔两周就要举行一次视频会谈，讨论气候行动工作组相关的工作。9月，联合国首次全球盘点报告发布，非洲气候峰会和联合国气候雄心峰会相继召开。

COP28主席国阿联酋苏尔坦主席表示，今年是谈判大年。减排与能源转型、适应与损失损害、资金、技术、能力建设支持以及《巴黎协定》首次全球盘点均是各方在对话和谈判中关注的重点。

气候谈判频繁的背后凝聚共识仍举步维艰。COP28主席国为此次大会提出了四大关键点，即加速能源转型、修复气候融资、关注人民的生命和生计、以全面包容为基础。其中，发达国家更注重推动各缔约方加快消减化石能源使用，加速能源转型。而发展中国家更看重提高自身清洁能源的生产和使用能力、获得更多更普惠的转型资金，注重应对气候变化和消除贫困、能源安全、创造就业、发展经济等需求有效协调。

尤其在全球能源市场动荡、欧美对我国新能源产品贸易保护加剧的情况下，全球清洁能源的建设也都将受限，导致发展中国家和部分发达国家对化石能源的依赖在加大。如在10月欧盟各国气候部长会议中，德国、法国和荷兰在内的约10个国家希望欧盟要求逐渐淘汰所有化石燃料，而同样数量的国家（包括意大利、波兰和捷克等）则更为谨慎，他们希望能为各国留下一个继续燃烧煤炭、石油和天然气的窗口，如果他们使用技术来减少由此产生的碳排放。

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能源转型和融资问题是COP28的主要争论点

10月30日至31日，COP28部长和谈判代表参加的会议举行，这是COP28召开前一次重要的筹备会议。虽然此次会议出席人数创历史新高，但参与国并未就COP28谈判的重要议题达成共识。

其中，能源转型和资金是各国谈判博弈的主要焦点，也是各国难以形成共识的主要争论点。

首先，在能源转型方面，主要有减少化石燃料使用和推广可再生能源两种路径，在“应在2030年底前将全球再生能源产能增加两倍、效率提升一倍”目标方面，目前COP28主要国家基本形成共识。分歧主要集中在化石能源方面，这也是历次大会的主要争论点。COP27大会的最后一个小时还在为此问题进行激烈辩论，最终也只达成“逐步减少煤炭使用，逐步取消化石燃料补贴”的不明确和没有约束力的决议。

今年，欧盟等发达国家准备在COP28上推动达成一项逐步淘汰化石燃料的全球协议，提出全球逐步淘汰未经处理的化石燃料，并在短期内达到其消费峰值。虽然这为化石能源大国提供了利用CCUS技术降低化石能源碳排放的空间，但CCUS的大规模商业化应用仍存在技术和成本难题。

其次，资金是COP28争论的另一大焦点，融资一直是限制气候应对行动的主要因素。早在2009年哥本哈根气候变化会议上发达国家就承诺每年提供1000亿美元的气候资金，但至今仍未兑现。2022年，COP27上提出设立气候变化损失和损害基金，致力于帮助易受气候变化影响的发展中国家和脆弱国家提供融资途径，而关于此基金的资金来源、地点和运营权问题便成为此次COP28的重要博弈点。

据悉，发展中国家主张建立一个独立于联合国的基金机构，以确保公平和全面的资金分配。而发达国家的要求将基金交由世界银行管理，并限制该基金的准入只针对最不发达国家和小岛屿发展中国家，且希望部分发展中国家也能承担基金的资金成本。