山东聊城创新实施“大河工匠”行动优化国土空间保护利用|生态保护_新浪财经

转自：新华财经

2022年以来，山东省聊城市自然资源和规划局将黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略与责任规划师制度有机结合，创新实施“大河工匠”行动，以国土空间规划为抓手，以“陪伴式服务”工作模式，着力推动沿黄区域国土空间规划工作，初步构建了区域城乡发展新格局。

聚焦“资源本底”：摸清一个底数，做好两个评价

聊城“大河工匠”团队在构建沿黄区域国土空间保护利用新格局中首先致力于“底数清家底明”工作。

一是摸清一个底数。在“三调”构建的“一张底图”基础上，进行逐项地类分析，与国土空间规划作业队伍详细核对基础数据，出现存在可疑数据及图斑及时到现场校对，确保各项资料真实准确。

二是梳理全市“双评价”内容，统筹到县、乡两级。“双评价”是全面评估全市资源环境承载能力，统筹生态、经济、城市、人口以及粮食、能源等安全保障对空间的需求，开展国土空间开发适宜性评价，确定不同地区开发上限，合理开发和高效利用国土空间，严格规范各类沿黄河开发建设活动。

经过系统梳理，形成了新的基础数据库，通过详细的“双评价”结果，明确了生态保护重要性分区、农业生产适宜性与承载规模以及城镇建设适宜性与承载规模，为沿黄区域国土空间规划格局的形成奠定了坚实的基础。

聚焦“保护优先”：坚持以水四定，优化空间布局

聊城“大河工匠”团队从水资源入手国土空间规划布局，集中对水资源状况进行了梳理，科学“三区三线”划定，确定了在国土空间开发保护格局框架中存在的共性问题。

“大河工匠”团队在 “三区三线”划定的过程中，收集形成了50多条建议，在水资源、永久基本农田、生态保护、城镇开发边界线四大重点领域建言献策。

在水资源方面，提出推进重点领域节水，促进水资源集约节约利用；加强污水处理及再生水利用，实现水资源循环利用；强化地下水管理与保护，推进地下水超采区治理。

在永久基本农田方面，建议根据市级情况补划为永久基本农田或永久基本农田储备区，对于农业生产不适宜的永久基本农田和位于生态保护极重要区内的永久基本农田调出，同时进行补划。

在生态保护和城镇开发边界线方面，将生态保护极重要区作为生态保护红线的优选区；优先在城镇建设适宜区内划定城镇开发边界线，并避让城镇建设不适宜区域或纳入特别用途区；新增城镇建设用地的规模不超过水资源约束条件下的最大潜力。

聚焦“文化自信”：挖掘资源，弘扬黄河文化时代价值

聊城“大河工匠”团队以保护好、传承好、弘扬好黄河文化为主线，采用小切口工作方式，开展寻找黄河文化“历史见证者”，遍访沿黄古树名木，寻找本土黄河文化传承元素，从聊城市“古树名木”“建筑风格”等入手深入挖掘黄河文化时代价值，融入乡村建设活动，打造聊城市黄河文化旅游带，力求充分发挥黄河文化在推动民生改善、生态保护、经济发展、社会进步方面起到积极作用。

一是坚持规划先行，构建整体保护发展大格局，切实做好文旅专项规划，加快构建整体发展布局，打造“黄河文化旅游带”，建设好黄河文化公园，引领沿黄区域的文旅工作方向。

二是将黄河文化元素融入乡村建设，让乡村从过去走向未来。将现代建筑与传统元素融合，结合村落的古树名木，形成“口袋公园”，留下乡村记忆。

三是坚持文旅融合，发展黄河优势文旅产业。围绕大运河、黄河国家文化公园，谋划“两河”文旅产业，打造了东阿黄河康养旅游度假区项目、东阿黄河生态长廊、黄河国家森林公园、景阳冈景区、蚩尤陵农耕文化园、阳谷七级运河古街、七级运河码头、大运河国家文化公园（会通河阳谷）等众多文旅项目。

经过一年多的实践，聊城“大河工匠”用脚步丈量了聊城市沿黄区域的每一个乡镇，规划指导辐射到沿黄每个乡村，累计下乡服务20余次，服务村庄100余个，完成了沿黄5个乡镇的规划。（华莹莹赵华丽王海军）

编辑：赵鼎