政治局会议提出增加国际航班，各区域恢复进度仍有差距|国际航班_新浪财经

界面新闻记者 | 薛冰冰
界面新闻编辑 |
1

据新华社电，7月24日中共中央政治局召开会议，部署下半年经济工作。会议上强调，要增加国际航班，保障中欧班列稳定畅通。

自今年1月8日起国际客运航班管控措施取消以来，国际航班量稳步恢复和增加。7月11日民航局年中工作会议上披露，截至今年6月底，国际客运航班每周达到3368班，通航62个国家，分别恢复至疫情前的44%、86%。7月-8月正值暑运旺季，国际航班量有进一步的增长。民航局此前发布会上表示，预计暑运期间国际客运航班增至每周6000班以上。

尽管增长势头显著，但是国际航空市场整体恢复速度远落后于国内市场。界面新闻查阅飞常准民航看板数据，7月以来国内客运航班每日执行量保持在13000班-15000班之间，已明显超过2019年日均水平。而国际（地区）客运航班每日执行量在1200班-1400班之间，2019年日均水平为2700班，恢复进度仅为疫情前一半左右。

恢复缓慢背后的阻碍

民航局局长宋志勇在年中工作上表示，国际客运市场恢复滞后于国内，主要是上半年受境外旅游市场恢复滞后、航班运行组织周期偏长、部分国外机场保障能力不足以及地缘政治等因素影响。他还透露，上半年国际航班客座率仅为67.5%，低于疫情前12.4个百分点。

地缘政治关系直接影响的是国与国之间的航权谈判。中国民航科学技术研究院曾发文介绍，航权是指缔约国一方给予另一方的航空器飞行和运输的权利，航权既是外交和外贸的润滑剂，也是航空公司开辟国际航线、打造具有国际竞争力的航空公司和航空枢纽的重要资源。

在两国航权谈判顺利、航权互相开放的前提下，国际航班才能迈出复苏的第一步。以恢复速度最快的东南亚航线为例，此前有业内人士告诉界面新闻，旅游业是东南亚国家一大经济支柱，而中国是东南亚国家非常重要的旅游客源地。为了迎接中国游客，首要是恢复更多的直飞航线，因此在航权问题上，东南亚国家民航当局更为友好。

我国最大的民营低成本航司春秋航空，其无宽体机也未开通洲际航线，公司的国际航班主要集中在东南亚、日韩等区域。在谈到影响国际航班恢复进度时，春秋航空几乎很少提及航权因素，重点强调的是境外地面保障问题，即机场人手紧缺、重新招募培训需要一定时间等。

航权及保障能力之外，局方还提到航班运行组织周期偏长。据界面新闻了解，从安排航班计划到实际运营，航空公司通常需要一段时间做好人员和运力准备、协调保障资源，还要组织客票销售等，特别是洲际远程航线可能需要更长一段时间才能实际执行。

至于境外旅游市场恢复滞后，则涉及到团队游、签证办理等。据《第一财经》，目前中国到日本、韩国、澳大利亚等国未被批准恢复跟团游，一定程度上影响了旅客的出境需求，此外，疫情期间关闭的各地签证中心需要陆续恢复，这也影响了出境旅客的签证获得速度。

冷热不均的国际航空市场

对照前述所说的阻碍因素，在航权谈判上受阻的国际航班，其恢复速度也最慢。具有代表性的就是中美航班。疫情以来中美航班的增减一直遵循对等原则，在对等原则下两国航空公司的航班数量保持一致。今年5月份美国交通部发布指令称，随着中方取消疫情相关的限制，从2023年3月起，美方航司每周运营的中美航班数量达到 12个，鉴于这一调整，同样允许中国航司每周运营12个中美航班。

截至目前，中国航司、美国航司每周运营的中美航班合计达到24班。航班管家向界面新闻提供的数据显示，在所有目的地国家中，中美航班恢复率也是最低的，仅为6.4%。

中国至欧洲航班恢复程度明显好于中美航班。航班管家数据显示，2023年第29周（7.17-7.23）中欧航班恢复至疫情前水平的48.5%。这与双方航权开放水平同样相关。今年4月5日-7日法国总统马克龙对华进行国事访问，双方在最新的联合声明中提到：中法两国支持两国航空公司按照两国民航部门相协调的方式，以恢复履行1966年签署的交通协定及相关航权安排为目标，尽快将航空连通恢复至疫情前水平。

东南亚区域国际航班的恢复速度依然遥遥领先。航班管家数据显示，第29周国际出港航班目的地区域占比中，东南亚占比达到42.9%，居于区域首位。东亚次之，占比为32.8%，较为突出的当属中韩航班，目前中韩航班恢复率超过六成。

展望下半年的国际航空市场，民航局年中工作会议上表示，全年国际客运市场的复苏呈现先慢后快、先周边后远程、先国内航司后外国航司的特点。预计下半年国际航空客运市场将加快恢复，国际客运航班量有望恢复至疫情前的60%-65%。