上海优化营商环境“进行时”从未停步，五年来已连续发布5个版本优化营商环境实施方案|上海市_新浪财经

农历兔年首个工作日，上海将聚焦营商环境举行全市性会议，进一步巩固改革成果，加快建设一流营商环境标杆城市。

自2018年以来，这已是上海连续第六年在岁末年初就优化营商环境进行部署，足见整座城市在积极回应市场主体诉求、为企业发展创造良好环境方面的决心与恒心。

五年来，上海已发布5个版本的优化营商环境实施方案，曾被作为营商环境样板的所谓“特斯拉速度”已渐成“上海速度”，政务服务的“店小二精神”也在各级政府部门和办事人员中深深扎根。

不断迭代，政务服务体验越来越好

对上海而言，营商环境改革是一项从未停步的“现在进行时”。2018年到2022年，上海在5版优化营商环境行动方案中提出了750多项举措，以连续的迭代升级，让千万市场主体感受到一个日益高效、开放、公平、便利的上海。

开办企业的便捷度，是观察营商环境的重要切入点。过去五年，上海通过不断推出改革“升级版”，将开办企业的“成本”压缩到一个环节、一天、零费用。不仅在流程、材料等方面为创业者做“减法”，而且上海还在全国首创了为新设企业同步发放电子营业执照、电子印章的做法，使企业真正可以在不见面的情况下完成注册，开展经营。由此，即便在疫情背景下，上海依然吸引着各类企业落户——过去五年，全市累计新设各类市场主体225万多户，比上个五年增长52.7%，每千人企业数达111户，居全国第一。

“一网通办”是上海营商环境的金字招牌。透过“一网通办”的5年升级，同样可以看到上海营商环境持续优化的脉络。从2018年高起点打造数字化平台，推动政务服务“进一网”“能通办”；到之后不断深化跨部门、跨层级改革，提升服务体验；再到2022年新一批“一件事”上线，“线上帮办”覆盖逾百个高频事项，可以说，“一网通办”已从最初的“能办”不断迈向“好办”，群众“爱办”。数据显示，到今年初，“一网通办”总门户已累计接入近3600个服务事项，累计办件2.97亿件，网办率达84%。

除了全市性的改革，各区各部门也持续行动，推动各自的营商环境落地方案不断升级。比如，为加快用户接入效率，上海供电部门自2021年在临港推出“即插即用”接电服务后，两年内将该模式从1.0升级到3.0，为新片区发展提供了可靠的供电保障。上海海关从2020年试点“联动接卸”以来，通过2年迭代，将适用港口范围从起初洋山与太仓的“点对点”，扩大到江苏、浙江多个港口以及安徽所有内河港口，大幅压缩了企业物流成本。

监管创新，企业发展环境日益优化

创新监管模式，为企业松绑减负，确保各类市场主体能在市场竞争中享有公平待遇，这是上海作为排头兵、先行者必须承担的任务。通过5年的营商环境改革，上海已在这方面的探索中取得长足进步。

聚焦“事中事后”环节，以信用监管实现“以管促放”，这是上海经过几年试点，摸索形成的一项有效做法。在普陀区，政府牵头引导、企业积极加入，一个“信用联盟”规模不断扩大。通过“信用体检”等举措，优秀企业进入了“以信用换便捷”“以信用换发展”的绿色通道。在浦东新区，以“法人信用报告”代替行政合规证明的试点已推进一年多，有效减少了企业向各主管部门进行沟通的时间和成本，特别是科创板待上市企业能以信用报告一次性替代所有部门的审批和处罚信息，实现了企业、保荐机构、证监局、交易所等方面的“多赢”。

涉企经营审批中，推进告知承诺、容缺受理，是上海近两年重点推进的另一项创新做法。特别是去年大上海保卫战前后，这也让全市许多重大投资项目得以抢回失去的时间。在宝山区，总投资15.7亿元的美迪西北上海生物医药产业园项目，在一天内实现“四证齐发”，做到“拿地即开工”。在奉贤区，13个部门并联联审，通过“云征询”让多个投资项目当天受理、当天办结。

此外，上海对外资企业作出的“全面实施平等待遇”的庄严承诺也在全球收获好评。除了5个版本的优化营商环境实施方案，另一个极具标志性的文件是2年多前市人大表决通过的《上海市外商投资条例》，明确提出确保上海对外开放按国际规则实施“全流程”国民待遇。过去三年，市政府为助企纾困，曾出台多轮综合财政政策，具体实施中真正做到了内外资企业一视同仁，提振了外企的信心。

充满希望的新一年已然开启。正如摩根大通上海分行行长余冰所言：“中国市场的良好投资前景仍是吸引全球跨国公司的关键因素，我们也将在中国市场持续投入。”随着新一轮改革深化落地，我们完全有理由相信，上海将继续以营商服务的确定性对冲经济社会发展各种不确定性，以新作为不断创造新奇迹。

　　作者：张懿

　　摄影：范家乐

编辑：施薇